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党建引领“城中村”社区治理创新的探索
2021-10-9 15:47|编辑: 李倩|记者: 胡建根 |查看: 736 |举报

  【背景】2021年,南县积极开展“学党史 我为群众办实事”活动,进社区走访收集并解决群众“急难愁盼”问题。经走访,“城中村”社区反映问题居多,走访当地7个社区,其中3个“城中村”社区反映问题61个,经整理主要存在基础设施陈旧、落后、不完善,环境卫生治理不尽如人意,出租房未能有序规范管理,居住在“城中村”社区人员的环境卫生意识不强等问题。何为“城中村”?“城中村”是我国在城镇化建设过程中产生的一种特殊的现象,因其周边土地大量征用开发,成为四周都是被城市居民住宅包围的“城中村”,通过撤村建居已从村变为社区,村民变居民,在组织形式上初步完成了城市化接轨,但在撤村变社区从行政关系上讲是隶属于街道,而其财政基本独立,在加强基础设施建设以及公用设施管理等方面,仍依赖于原村经济集体,因而在建设管理、基础设施、环境卫生等方面出现了与城市建设脱节,故又称“弃管区”。南县县委、县政府高度重视,针对这一现象,制定了实施城镇老旧小区改造及城市更新式的“小微”计划,采取政府组织引导,以居民为主体,企业、社会力量、管线单位、物业公司共同参与建设,多方筹措资金按计划实施建设的模式,并纳入“十四五”规划有计划实施,取得了一些效果,但仍局限于保障群众居住安全,限于解决群众的基本居住需求,限于改善群众短期内的居住环境,在探索“城中村”社区常态化治理、高质量发展方面,收效甚微。


  【关键词】城中村 聚合力 领头雁 下真功

  近年来,各地积极探索城镇化发展模式,积极推进新型城镇化建设,出现了“重建设轻管理”“先建设先发展”现象,势必造成某些地方在建设管理、基础设施、环境卫生等方面与城市建设脱节,其中“城中村”社区暴露的问题尤为突出。鉴于上述情况,加强“城中村”社区的管理已迫在眉睫。下面从强化党的领导、完善治理体系、加强社区人才队伍建设等方面,就如何推进“城中村”社区治理的可持续发展上提供几点思考:

  一、加强党的领导,在治理上“聚合力”

  基层党建在引领和推进“城中村”社区治理创新中应当发挥核心作用,在社区完善党建的组织体系是首要任务。围绕基层党组织这一核心,将社区物业、社会组织、社区居民等联合起来,寻找各方的利益共同点,即为了社区的长期和创新发展,形成合力,从各自的角度出发,为社区治理创新贡献力量。具体从以下几方面着手:

  一是完善组织设置。结合“城中村”居民构成的特殊性,成立社区党支部,摸清全社区党员底子情况,并结合实际,建立“党员之家”,定期开展活动。

  二是提高领导效能。开展合格党员争先创优的评比活动,并进一步完善《社区党员分类管理实施办法》,尽力做到民主议事、制度管事、合力做事,充分发挥每一名党员的作用。

  三是营造积极向上的自治氛围。积极开展社区人形象评比活动,评选“社区形象大使”,在此基础上,党支部借势加大宣传力度,扩大影响,让社区居民在自我学习中得到自我提升,营造“社区是我家”“我的社区我有责”的良好氛围。

  二、建立以党组织书记为代表的社区人才库,在治理上发挥“领头雁” 的作用

  社区治理创新需要群策群力,而社区工作人才的数量和质量,将成为决定创新成效的一个关键性要素。一种途径是选派政治素养高、工作能力强的基层党组织书记,直接领导社区工作队伍,在参与社区事务、提供社区服务、加快社区治理创新等方面,发挥决策和引领作用。另一种途径则是适当改善社工待遇,通过宣传发动,选拔一大批年轻有干劲、思想觉悟高本社区的大学生,参与社区志愿服务工作。通过这两种方式,为社区治理创新提供人才支持。

  三、完善“城中村”社区治理体系,在治理上“下真功”

  就“城中村”“顽疾”,社区党组织要集思广意,精准施策。首先要明确职责分工,强化责任意识,形成一个完善的社区治理体系,才能有效整合资源,达到用最小的资源消耗,取得最理想的治理成绩。为此,社区党组织要结合当地文化及居民生活习惯,制定《社区公约》,明确各方治理主体应当承担的具体责任。以《社区公约》作为约束和指引,多方相互监督,确保社区治理责任能够得以履行。在这种环境下,才能真正强化社区治理意识,推动创新工作稳步向前深入开展。

  总之,在“城中村”社区治理创新中,基层党组织需要发挥好“领头雁”的作用,确保社区治理创新朝正确的方向健康发展。同时,也要坚持以居民为主体,紧跟城市社会发展步伐,做好多元治理的统筹模式,形成基层党组织、管线单位、社会力量、社区居民、物业公司积极参与、共同处理的局面,为社区治理创新凝心聚力,共同构建一个和谐、文明、有序的“城中村”新社区。


  (作者:南县信息和数据中心 胡建根)

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