【背景】2021年，南县积极开展“学党史 我为群众办实事”活动，进社区走访收集并解决群众“急难愁盼”问题。经走访，“城中村”社区反映问题居多，走访当地7个社区，其中3个“城中村”社区反映问题61个，经整理主要存在基础设施陈旧、落后、不完善，环境卫生治理不尽如人意，出租房未能有序规范管理，居住在“城中村”社区人员的环境卫生意识不强等问题。何为“城中村”?“城中村”是我国在城镇化建设过程中产生的一种特殊的现象，因其周边土地大量征用开发，成为四周都是被城市居民住宅包围的“城中村”，通过撤村建居已从村变为社区，村民变居民，在组织形式上初步完成了城市化接轨，但在撤村变社区从行政关系上讲是隶属于街道，而其财政基本独立，在加强基础设施建设以及公用设施管理等方面，仍依赖于原村经济集体，因而在建设管理、基础设施、环境卫生等方面出现了与城市建设脱节，故又称“弃管区”。南县县委、县政府高度重视，针对这一现象，制定了实施城镇老旧小区改造及城市更新式的“小微”计划，采取政府组织引导，以居民为主体，企业、社会力量、管线单位、物业公司共同参与建设，多方筹措资金按计划实施建设的模式，并纳入“十四五”规划有计划实施，取得了一些效果，但仍局限于保障群众居住安全，限于解决群众的基本居住需求，限于改善群众短期内的居住环境，在探索“城中村”社区常态化治理、高质量发展方面，收效甚微。

　　【关键词】城中村 聚合力 领头雁 下真功

　　近年来，各地积极探索城镇化发展模式，积极推进新型城镇化建设，出现了“重建设轻管理”“先建设先发展”现象，势必造成某些地方在建设管理、基础设施、环境卫生等方面与城市建设脱节，其中“城中村”社区暴露的问题尤为突出。鉴于上述情况，加强“城中村”社区的管理已迫在眉睫。下面从强化党的领导、完善治理体系、加强社区人才队伍建设等方面，就如何推进“城中村”社区治理的可持续发展上提供几点思考：

　　一、加强党的领导，在治理上“聚合力”

　　基层党建在引领和推进“城中村”社区治理创新中应当发挥核心作用，在社区完善党建的组织体系是首要任务。围绕基层党组织这一核心，将社区物业、社会组织、社区居民等联合起来，寻找各方的利益共同点，即为了社区的长期和创新发展，形成合力，从各自的角度出发，为社区治理创新贡献力量。具体从以下几方面着手：

　　一是完善组织设置。结合“城中村”居民构成的特殊性，成立社区党支部，摸清全社区党员底子情况，并结合实际，建立“党员之家”，定期开展活动。

　　二是提高领导效能。开展合格党员争先创优的评比活动，并进一步完善《社区党员分类管理实施办法》，尽力做到民主议事、制度管事、合力做事，充分发挥每一名党员的作用。

　　三是营造积极向上的自治氛围。积极开展社区人形象评比活动，评选“社区形象大使”，在此基础上，党支部借势加大宣传力度，扩大影响，让社区居民在自我学习中得到自我提升，营造“社区是我家”“我的社区我有责”的良好氛围。

　　二、建立以党组织书记为代表的社区人才库，在治理上发挥“领头雁” 的作用

　　社区治理创新需要群策群力，而社区工作人才的数量和质量，将成为决定创新成效的一个关键性要素。一种途径是选派政治素养高、工作能力强的基层党组织书记，直接领导社区工作队伍，在参与社区事务、提供社区服务、加快社区治理创新等方面，发挥决策和引领作用。另一种途径则是适当改善社工待遇，通过宣传发动，选拔一大批年轻有干劲、思想觉悟高本社区的大学生，参与社区志愿服务工作。通过这两种方式，为社区治理创新提供人才支持。

　　三、完善“城中村”社区治理体系，在治理上“下真功”

　　就“城中村”“顽疾”，社区党组织要集思广意，精准施策。首先要明确职责分工，强化责任意识，形成一个完善的社区治理体系，才能有效整合资源，达到用最小的资源消耗，取得最理想的治理成绩。为此，社区党组织要结合当地文化及居民生活习惯，制定《社区公约》，明确各方治理主体应当承担的具体责任。以《社区公约》作为约束和指引，多方相互监督，确保社区治理责任能够得以履行。在这种环境下，才能真正强化社区治理意识，推动创新工作稳步向前深入开展。

　　总之，在“城中村”社区治理创新中，基层党组织需要发挥好“领头雁”的作用，确保社区治理创新朝正确的方向健康发展。同时，也要坚持以居民为主体，紧跟城市社会发展步伐，做好多元治理的统筹模式，形成基层党组织、管线单位、社会力量、社区居民、物业公司积极参与、共同处理的局面，为社区治理创新凝心聚力，共同构建一个和谐、文明、有序的“城中村”新社区。

　　(作者：南县信息和数据中心 胡建根)