益阳历史悠久、人文环境优美，具有独特的地理位置和自然景色，是一座令人神往，又有着巨大发展潜力的文化古城。如何充分挖掘这座文化古城的潜力，大胆创新，全方位打造一座绿色环保且具有现代气息的新型旅游城市，是摆在我们面前不能回避、不容置疑、不可迟缓的重要课题，这也是时代的需求，人民的愿望，发展的必然。为此，需要重新认识，科学定位，统筹规划，全面给力，抓紧实施，使之在不长的时间内成为名实相符、世人瞩目的现代旅游新城。基于此，笔者坦言一下自己的肤浅认识和基本构思，以供参考。

　　一、反思过去，喜忧参半

　　益阳作为省会长沙的卫星城市，该给这座城市如何定位?以什么样的方式去求发展?朝什么目标去发展?改革开放三十多年来，历届各级领导(也包括一些专家学者)作了许多积极而大胆的探索，可以说是绞尽脑汁，费尽心机，几经努力，取得了有目共睹的成绩，益阳已在并将继续赶超。但用科学发展观来认真审视一下我们过去所走过的路，每一次大的决策所给我们带来的经验和教训，实事求是地讲，成绩较大，经验颇多;问题不少，后果堪忧!政出多门，策出多头，急功近利，急于求成，甚至杀鸡取卵，竭泽而渔，追求政绩虽然是一个重要原因，但多少年来，一直未找到一条真正切合市情而且可持续稳健发展的正确道路，在给这个城市定位的多项选择题时多次发生了一些误判。还有，至今还没有一个中长期、科学的具有相对权威的总体发展规划，以致领导班子换了一届又一届，各读各的书，各唱各的调，这盘棋下的也比较杂乱!退了的，去了的，提了的，弹指瞬间，虽都付笑谈间，但留下更多的终究是难以忘怀的遗憾和思考。扪心自问，人民群众得益多少?能给子孙后代留下的还有多少?到头来真正属于我们自己的、有价值并能升值的又有多少?绿水、清山、资源、环境等确是令人忧心、揪心、痛心!长此下去，能撑多久?撑不撑得下去?都是一个问题，更不用说可持续发展了。这并非危言耸听!而是摆在我们每一个有良知者面前的不争事实，需要共同反思并求良策。

　　二、重新定位，整体布局

　　益阳有着特有的优势，这是我们的祖业，也是其它周边城市所不具备的。但是，我们也有许多劣势，同样与其他城市也无法比拟的。过去和现代的工业基础、高科技人才、高科技项目及其产品、现代农业的发展及其产品研发、基础设施建设及人流物流等都仍然是我们的软肋。“无工不富”理由虽说有些道理，但行动或长期行动起来问题还是很多的。工业这个东西是把“双刃剑”，短期提速见效较快，但对资源和环境的破坏太大，且竞争激励、市场风险极大;过分看重房地产，泡沫经济后果严重;光靠农业只能解决吃饱肚子的问题。等等。

　　综上所述，必须对益阳这个城市重新定位，即：现代新型旅游城市。以求给益阳社会、经济的可持续发展注入新的更大的活力，带来更多更好的商机和生机，更大的发展。为此，应全面动员，广征博采，及早拿出一个切实可行的中长期总体发展规划并抓紧实施。依笔者的构思，在遵循绿色环保、尊古创新、全面拓展的基本思路和原则下，总体可按“一个中心(益阳市中心城区)、两上重点(名胜古迹和新创景点)、三条主线(东南线：赫山区龙光桥、沧水铺到宁乡交界;西线：桃江、安化;东北线：资阳、沅江、南县)”来设计规划。具体方案：除尽量挖掘、恢复益阳境内原有的名胜古迹外，还需着力打造一批具特色的旅游亮点。在中心城区：修缮旧有十景;设计并建造一批今古相融、独具匠心的城市雕塑(可独立也可集群);建好一座民族文化及益阳名人馆;建好一座规模较大、内容和功能较全的全民国防教育馆(含英烈部分);建一座中等规模的迪士尼乐园;打造好梓山湖(湖山周边修人工栈道、文化碑林、山上建楼台亭阁等)公园(周边不得再建商品房);在江北科学规划重建益阳古城十里长街。东南线：龙光桥至沧水铺鱼形山水库，以江南古城规划为基础，集中华夏五十六个民族民俗文化精华于一体创建“华夏民俗文化村”(暂定名，其中包括每个民族的饮食、服饰、土特产、建筑风格、文化艺术等)，连绵三十八华里，无需跑遍全国各地即可一览五十六个民族之概貌;充实鱼形山水库景点(可更名为鱼山湖或碧云湖)。西线：在桃江近郊建一座烈士陵园(以红军师长张子清为主，包括纪念馆、碑、墓等);遍栽桃花突显桃花奇景;同时建设好桃花湖、洪山竹海、屈原古迹、浮邱山、罗溪瀑布等景点;安化县境：茶马古道、柘溪库区、陶澍故居、梅鋗故里等景点需完善，并建梅山文化馆，全面开发马路口溶洞景观。东北线：完善皇家湖景点，开辟迎丰湖新景点;沅江市：古迹以重建子母城、杨么农民起义军水寨、战船等项目为重点，同时打造“东方威尼斯”水城。南县：扩建厂窖惨案纪念馆，充实德昌公园，开辟南茅运河旅游项目。

　　上述思路如基本可行，市政府可据此加以完善并尽快出台一个总体方案，广泛征求意见，反复论证后再颁布实施。

　　三、制定措施，全面推进

　　打造现代旅游新城，是一个庞大而宏伟的规划和系统工程，可以推算在人力、物力、财力和时间上的消耗将是空前的，但同时所产生的社会和经济效益也是空前的。务必深入调研，集思广益，形成共识，凝聚力量，科学筹划，积极而稳健地推进，力争用五到七年的时间(二O二O年前)达到总体规划的目标和要求，使一个崭新的现代旅游城市呈现在世人面前。为此，还必须注意以下几个问题：一是要组织一个有代表性、权威性，且十分精干的班子负责，一抓到底。二是要认真制定一个切实可行的中长期发展的总体规划及配套措施，包括全市的规划和在这个总规划下各县、市、区的分规划及配套措施，都需认真研究，层层把关(尤其是两级人大常委)，一经审定通过，必须严格实。三是政府一定要给力、给足力。至少包括：从严控制市、区、县两级工业园规模和项目，尤其是那些对资源和环境破坏较严重的项目，不得随意审批入园或另辟溪径圈地投产，下决心关闭那些达不到环保要求污染严重的企业;所有旅游项目中涉及土地问题，应遵循“土地国有化、使用私有化”原则，不允许买卖或抵押贷款、或挪作它用;严禁圈地、炒房、空手套白狼等不良竞争和欺诈违法行为;允许多渠道融资，包括引进外资、银行投资、群众集资以及其他渠道的资金，特别是民间资本，在不违法的前提下，只要是用于旅游项目的开发，应该做到谁融资谁受益，谁投资谁受益，谁建设谁受益，谁管理谁受益;在场地租赁费用和开业后的税费收取方面，应允许先用后收，搞活再收，有的短期内甚至全免不收;旅游项目和区域中的社会公益项目须由政府投资兴办，建成投入使用后部门不得乱收费，更不得转让私人代收其费;政府相关职能部门应切实加大扶持和监管力度，以使其健康、有序、快速发展。四是充分相信和依靠社会各界，尤其是人民群众的智慧和力量，最大限度地动员、调动他们的积极性和创造性，使其明了：归根结底，是我们自己的事，关系子孙后代的事，只能补台，不能拆台，只能搞好，不能搞坏，只能前进，不能后退。五是要继续解放思想，大胆创新，尤其是一些新创的旅游项目，需要有全新的战略思维，大胆的构思设计。一般来说，外地有的，一定要立足于赶超，外地没有的，一定要着眼于人家一时无法赶超，在新、奇、特字上多做文章，多下功夫，真正打造出我们自己的品牌，为益阳社会经济可持续发展奠定坚实的基础，这也是百年大计，必由之路。