益阳日报全媒体记者 李伟 通讯员 马腾飞 刘亮东

　　三月的益阳，春江水暖，柳绿桃红。“快了快了，很快我们都能搬进新居。想想咯，搭电梯、住高楼，这是多美的事情啊!”3月20日，在沅江市禁捕退捕渔民搬迁安置建设项目施工现场，60岁的退捕渔民涂小年边接待着前来查看工程进度的往日邻居，边和他们打讲。

　　实施禁捕退捕政策后，“洗脚上岸”的涂小年在人社部门的帮扶下，在项目工程部找到了一份后勤保卫工作，每月收入近4000元，“现在，我不仅过上了稳定生活，还在‘看护’着自己的新家。” 涂小年所说的新家就是即将全面竣工的渔民新村——全国唯一的一个洲岛渔民整体搬迁安置项目。这个工程总投资9.98亿元，占地面积250.1亩，规划新建房屋23栋、2108套。

　　长江十年禁渔，是以习近平同志为核心的党中央“为全局计、为子孙谋”的重大决策。地处洞庭腹地的益阳以行动作答，对标“禁得住、退得出、稳得住、能小康”总体目标，扎实推进各项工作，退捕渔民安置保障工作取得阶段性成效，“四清四无”任务目标全面实现，“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会氛围基本形成，洞庭湖益阳水域水质逐步改善、水生生物多样性得以保护与修护。

　　禁捕如何禁?益阳的回答是——

       打好主动仗 高位推 铁腕管

　　实施禁捕退捕工作，既是一项重要的政治任务，也是保护水域生态资源的务实之举、维护群众利益的迫切需要。在大势中站位，在大局下行动，益阳市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，狠抓“十年禁渔”贯彻落实。市委常委会议、市政府常务会议多次专题研究，成立市委书记任第一组长、市长任组长的高规格工作领导小组，并将禁捕退捕工作纳入绩效考核和河(湖)长制考核的重要内容，高位推进全力实施。市委、市政府主要负责同志采取“四不两直”方式深入水库、河湖洲岛实地调研，掌握一线工作情况。市委、市政府分管负责同志多次召开专题会议调度禁捕退捕工作，分析存在问题，推进整改落实。各级农业农村部门切实担负起统筹协调、安排调度的职责，会同公安、人社、市场监管等禁捕退捕工作领导小组成员单位，建强有力的工作专班，做到各司其职、各负其责，形成了高效的统筹协调工作格局。

　　全市上下闻令而动，令行禁止，全力答好“十年禁捕”这一考题。“打击非法捕捞行为，保护水生生物资源”“禁止捕鱼——十年禁渔监督点”“禁捕退捕人人参与，美好河湖你我共享”……洞庭湖畔、资江岸边，一块块宣传牌、警示牌赫然醒目。为切实改变群众观念，我市还积极利用各种宣传渠道，宣传禁捕退捕的重大决策，营造“人人支持禁捕退捕、共同保护母亲河”的浓厚氛围。清船清网，把控源头，铁腕实施“禁渔令”，强力推进涉渔“三无”船舶分类处置、收缴并销毁渔网具、签订禁捕承诺书，重点打击“电、毒、炸”等非法捕捞和非法渔获物交易行为，形成水上打、陆上管、市场查的执法合力。与此同时，我市还强化了日常执法监管，深入开展打击非法捕捞“渔政亮剑”等专项整治行动，依法严厉打击非法捕捞行为，形成强大震慑，确保了禁捕退捕实效。

　　退捕如何退?益阳的回答是——

　　打好攻坚仗 稳得住 能致富

　　禁渔是一项系统工程，事关渔民福祉、渔区社会稳定。在退捕工作中，我市始终坚持公开公正原则，确保高质量“退”。严格对标渔民身份识别五个刚性条件、识别程序以及四轮“回头看”要求，做到精准摸底、精准公示、精准排查、精准建档，扣好第一粒扣子，确保渔民高质量退捕。资阳区探索、总结出“三个精准、四个必须、五个一律、六次公示”退捕渔民精准识别程序，在全省推介。全市共有建档立卡渔民5562户、8295人，退出渔民8295人，回收拆解渔船8351艘，注销捕捞权证5254本，清理处置“三无”船舶18745艘，收缴违规网具71875张，渔民退出率100%，回收拆解率100%，信访办结率100%，高质量实现了“证注销、网销毁、船封存”目标。

　　坚持就业、创业结合，确保优质化“转”。我市深入开展“点亮万家灯火”“311”就业帮扶服务和转产转业职业技能培训，扎实开展退捕渔民就业、创业帮扶行动，全市共培训退捕渔民6204人次，组织招聘会21场次，提供岗位信息8738个，有就业意愿的5389名退捕渔民全部实现转产就业，灵活就业率占比为31.04%。开发巡查护渔、河道清理等公益性岗位505个，赫山区千方百计帮助退捕渔民就业，25位曾经的“捕渔达人”华丽转身成为“护渔使者”。全市共计发放退捕渔民担保贷款1427万元，扶持310人成功创业，高标准实现了“做实培训服务、做强送岗服务、做好创业服务”目标。

　　坚持实际、实效原则，确保应保尽“保”。切实维护退捕渔民的社会保障权益，对符合条件的退捕渔民按规定全部纳入相应的社会保障制度，符合参保补贴条件的7322人已全部实现参保，其中参加企保3390人，参加城居保3932人，社保缴费补贴率达100%，共发放参保补贴资金3.04亿元。对部分年龄偏大、长期未就业的退捕渔民提供“一对一”援助服务和临时救助，全市有退捕渔民781户1215人纳入最低生活保障，其中重病重残“单人保”75人、特困供养13人、最低生活保障1127人，支出保障资金283.3704万元。开展临时救助352人，支出救助资金26.79万元，高水平实现了全市退捕渔民“困有所帮、老有所养”目标。

　　监管如何管?益阳的回答是——

　　打好持久仗 建机制 强“技防”

　　3月19日，一架无人机正在藕池中支的上空沿着河岸来回巡查，通过高分辨率摄像机航拍回传实时画面，对水域内的涉渔违法行为进行实时跟踪。“有了无人机巡航‘千里眼’, 减少了巡查盲区，实现了从地面向空中延伸的立体化排查。”南县三仙湖镇执法人员介绍说。

　　“禁渔令”的实施，对执法工作也提出了新要求。我市着眼“十年禁渔”持久战，采取“人防+技防”的方式，主动作为，先行先试，投入资金4950万元，建设316个点位，启动实施“智慧渔政”工程。经过近三年的探索实践，率先建成全省乃至全国首个智慧渔政平台。借助平台实时预览、雷视联动、抓拍取证、智能预警、执法监管、数据分析等功能，可实时掌握全市重点禁捕水域动态，构建“全天候、全覆盖、全流程、精准识别”的管理新模式，打造智慧渔政样板工程。智慧渔政运行以来，发现非法捕捞行为79起，违规垂钓7150余起，极大地发挥了震慑作用，监控水域案件及违规垂钓数量持续下降。目前，益阳智慧渔政在全域覆盖、建设进度、建设成效等方面，均走在全省乃至全国前列。

　　要确保重点水域‘长治久禁’，必须建立健全长效监管机制。我市充分发挥现有县、乡禁捕退捕工作领导体系，依托河(湖)长管理机制，积极探索利用网格化管理制度助推禁捕工作，进一步充实“三员”(网格员、监督员、协管员)“五长”(县长、乡镇长、村长、组长、网格长)，健全县、乡、村三级网格。目前全市共建立禁捕退捕网格555个，真正做到不留空白、边界清晰、便于管理，做到巡查与督导有台账、有照片、有情况反馈，形成闭环管控的实战化运行机制。此外，全市各级农业农村、公安、市场监管等相关部门还建立健全联合执法协作机制，着力推进“百日攻坚”“渔政亮剑”等专项执法行动。聚焦凌晨、周末、节假日等关键时段，盯住重要水域、交易市场和特色餐馆等关键地点，切实加大对非法捕捞行为的打击力度。自实施禁捕退捕以来，全市公安机关侦办刑事案件559起，农业农村部门查处违法案件1129起，市场监管部门查处违法行为143起，各项战果排名全省前列。