“疫情防控期间，主动捐资、守卡，表现优良。”3月9日下午，益阳市桃江县鸬鹚渡镇龙塘湾村网格员胡跃明在党员陈建奎的道德档案上认真记载着，并将档案拍照发到微信群里，不少村民立即点赞，表示要向“优良”看齐。这是桃江县基层群众自治的生动画面。

　　党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局。益阳先行先试，主动探索。2019年初，益阳市平安建设领导小组决定在赫山区、安化县、桃江县开展基层群众自治创新试点工作，其他区县(市)选择一个乡镇(街道)先行试点并纳入综治考评。

市委常委、市委政法委书记黄道安调研桃江县党建引领基层群众自治创新工作。

　　益阳市委常委、政法委书记黄道安在桃江县调研群众自治工作时，对桃江县健全制度机制、加强组织建设、创新自治方式等做法及取得的成效予以肯定。桃江县因地制宜，采取适应本土人文的管理模式，制定《桃江县基层群众自治创新试点方案》，在全县15个乡镇，每个乡镇选点一个村(社区)开展试点工作，通过“试点先行、模式探索、特色彰显”，打造出以党建为引领，以基层自治组织为依托，人人参与，活力四射的基层社会治理新体系。

　　党建引领 为民服务走“前头”

　　村里公益事业，党员需义务投工劳动，重点疑难问题需带头建言献策、解决问题;“党员岗位”“党员路段”“党员屋场”要挂牌公示;党员干部积极参与党务村务、治安巡逻、纠纷调解等工作……桃江县制定的党员任务清单，详细列出了党员在基层治理中应承担的责任，要求党员走在为民服务的最“前头”。

马迹塘镇龙溪村召开党员大会

　　马迹塘镇龙溪村过去流传着“养女莫嫁龙洞溪,岩屋里煮的红薯米,扯嘴相骂天天有,小姑子敢把嫂嫂欺”的民谣。近年来，龙溪村狠抓先锋队建设，采用记分法约束考核党员,评比挂牌不合格党员,对流动党员进行跟踪管理,党员组织生活不留盲点;坚持党员学习教育,每季度村里召开一次党员大会,重温入党誓词;村里60多名党员主动签订党员承诺书,在全村挂牌公示党员岗位……使党员真正引领乡村治理，成为群众心目中的一面旗帜。

　　立起一人，影响一片，在发挥党员先锋模范作用基础上，该村将党支部建在“网格”上，根据党员的特长成立了维护稳定、纠纷调解、创文创卫等功能型党小组，实现“组织覆盖型”向“功能提升型”转变。基层群众治理工作在党组织直接领导下和基层党员干部的示范带动下进行，保证了基层群众自治有活力、有秩序。如今，龙溪村获得湖南省民主法治示范村、益阳市美丽乡村等诸多荣誉，呈现出“光荣牌匾门楣挂，外乡美女龙溪嫁”的新气象。

　　矛盾化解 百姓利益挂“心头”

　　习近平总书记指出：“经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”基层矛盾，一头连着和谐稳定，一头连着群众利益。

　　努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，是鸬鹚渡镇龙塘湾村创新基层群众治理模式的出发点和落脚点。龙塘湾村采取“网格化管理+村民道德档案”模式，一方面为每位村民建立“道德档案”详细记录村民表现，及时予以公布，每半年举行一次道德评比活动，让村民由“被管理”变成自己“主动管理”。另一方面，将全村划分为3个大网格，由党总支书记任总网格长，小组长协助总网格长，党员、辅警、村干部任网格员，能人、村贤、退休老干部任调解员，实现横向到边，纵向到底的管理。

　　桃江县鸬鹚渡镇龙塘湾村第一支书谢龙(网格长)组织召开户主会、“屋场会”，通过网格化管理，提升基层治理能力。

网格员进行疫情防控知识宣传及心理疏导，确保辖区安全稳定。

　　3月8日20时，该村第三网格的阳厢片因过路问题发生纠纷。网格员陈向前第一时间赶到现场，稳定双方情绪后，了解到，原来是一辆载满饲料的货车因路边几户村民修建的土质入户护坡侵占路面，无法通行，起了争执。随后，村总支书记兼总网格长谢仁邀上调解员前往现场协助调解。到22时许，问题就得到了妥善解决：由几户村民共同出资将护坡进行硬化，既方便出行，也不影响货车经过。

　　“把百姓利益放在心头，及时有效解决村民的每个纠纷和难题，真正将矛盾化解在可基层，实现了管人、管事、管平安的良好效果。”鸬鹚渡镇副镇长贺志华总结。现在，龙塘湾村从过去远近闻名的“上访村”，变成了连续两年“无上访村”。近几年，村里还建起了“张昆第”烈士广场，家家户户喝上自来水，道路修宽了，村容整洁了，乡风也越来越文明了。

　　共治共享 当家做主有“奔头”

　　“五老调解室”“新乡贤工作室”“百姓议事堂”是覆盖桃江县每个镇村的村民自治组织，调解员由村民自己选举任命。负责对本村范围内出现的家庭邻里、宅基地、山林水田等矛盾纠纷，进行说理调解。

　　鲊埠回族乡成立的伊斯兰教协会调委会，是益阳市首家少数民族纠纷专业调委会，专门协调解决辖区内涉及少数民族群众的矛盾纠纷。大栗港镇卢家村“彩姐调解工作室”，调解主任由退休老干部张彩云担任，其他调解员均是离任的村干部，他们卸任后发挥余热，站在村民的立场解决矛盾，获得当地一致好评。“自己的事情自己说了算，自己当家做主，当然好。”一位前去调解的村民说。

桃江县委常委、政法委书记伍令贤到鸬鹚渡镇湖南清泉生物公司指导复工复产

　　村里公路怎么修，集体经济利益怎么分配，自来水厂建在什么位置，路灯装多少盏……这些事情也是村民自己说了算。共治共享，当家作主，让村民的舒适度与满意度不断提升。“提升基层群众自治能力，不能仅靠政府，更要发挥群众主体作用，引进更多社会力量参与到共建共治中，最终实现共享。”桃江县委常委、政法委书记伍令贤介绍。