| 各位代表，同志们： 现在，我代表中国共产党益阳市第五届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审查。 一、过去五年工作回顾 市第五次党代会以来的五年，是我市坚决贯彻中央和省委决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，各项事业取得新进步的五年，也是落实从严治党要求，党的建设得到全面加强的五年。在省纪委和市委的坚强领导下，市纪委认真履行党章赋予的职责，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。 （一）“两个责任”不断强化。 市委力行主体责任，出台落实党风廉政建设“两个责任”实施意见、责任追究办法、基层党组织和纪检组织责任清单等制度；市委、市政府领导带头开展责任约谈，带队进行检查考核，抓好巡视整改，传导履责压力。市纪委强化监督责任，狠抓责任报告、评估考核、述责述廉等制度落实，发现问题及时督促解决。加大问责力度，实行“一案双查”，全市有165名领导干部因落实“两个责任”不力被问责，释放了“失责必问、问责必严”的强烈信号。各级党组织及时跟进、层层落实，从严从实管党治党的氛围日渐浓厚。（二）纪律执行更加严明。把严明政治纪律放在首位，加强党章和政治纪律教育，开展专项检查，严肃查处违反政治纪律的行为。出台《关于贯彻落实市委市政府重大决策部署的纪律规定》，在转方式调结构、稳增长、精准扶贫等政策实施中，在“两大会战”、民生实事、防汛救灾等重点工作中，充分发挥监督执纪的保障作用。严格落实中央“九个严禁”的纪律要求，深刻汲取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案教训，加强换届风气监督，开展专项巡察和廉政审查，在全市乡镇党委换届中取消了195人党代表人选资格和15人提名、提拔重用资格，在区县（市）换届中对5名班子成员立案调查，彰显了严肃换届纪律的坚强决心。建立健全巡察和述廉评议制度，把遵守纪律情况作为监督重点，对53个县处级单位开展了巡察，对34名县处级领导干部进行了述廉评议。（三）整治“四风”深入推进。全面落实中央八项规定精神，市级层面出台改进工作作风密切联系群众、公车改革、公务接待等44项制度。抓住重要节点，加强日常监督检查，着力整治违规公款吃喝、公款旅游、违规操办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴等问题。全市查处违反中央八项规定精神的问题809起，给予党纪政纪处分259人，其中县处级干部17人、乡科级干部205人，对448人给予通报批评。深入开展“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，查纠各类问题2900多起，立案329件，处理343人，追缴清退违纪违规款5350万元。一些过去常被忽视的问题被严肃处理，一些长期形成、难以刹住的歪风陋习得到有效治理。（下转第2版） （上接第1版）（四）执纪审查力度加大。 五年来，全市纪检监察机关共立案4076件，查处县处级干部107人、乡科级干部739人，给予党纪政纪处分3933人，开除党籍784人，开除公职94人，移送司法机关处理113人。加大组织协调力度，形成齐抓共管的反腐格局，全市检察机关立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪501人；法院系统审结一审贪污贿赂、渎职侵权案件260件；追回外逃人员1人。严肃查处了一批发生在工程建设、土地管理、征地拆迁、国有集体资产管理、农机购置补贴等领域的案件。“不敢腐”的震慑效应显现，五年来党员干部主动上交廉政账户744万元。开展涉纪涉腐信访件办理“清零”行动，推行双向承诺和处置结果公开制度，对问题线索实行“归口管理、集中排查、跟踪督办”。探索实践“四种形态”，建立健全函询、诫勉谈话等制度，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段。加强执纪审理，组织开展案件质量和处分决定执行情况检查，盯牢执纪审查最后“一公里”。严明执纪审查纪律，严格落实安全责任，实现了执纪审查“零事故”。 （五）廉政教育成效明显。区分领导干部、基层党员干部、新录用公务员、领导干部配偶等不同层次对象，精心确定教育主题，通过集中培训、专题党课、巡回宣讲、发送廉政提醒函和手机廉政短信等多种形式，增强了教育的针对性和实效性。开展“党纪条规教育年”“党内法规学习教育年”等活动，《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的培训宣讲覆盖全市党员干部。建立廉政谈话、提醒谈心教育等制度，坚持以案说纪，警钟长鸣。建成市反腐倡廉警示教育基地，组织8000多人次接受教育。加强廉政文化建设，编排廉政花鼓戏，开辟“清风新风”专刊，开展“当好廉内助守好幸福门”系列活动，打造公益性党风廉政知识竞赛节目《清风战神》，廉洁价值理念向社会辐射。 （六）自身建设得到加强。积极推进纪检体制改革，不断深化“三转”，突出主责主业。市纪委退出议事协调机构68个。深化纪检机关内设机构改革，机构、人员进一步向监督执纪倾斜。启动市一级纪委派驻机构改革，开展县和乡镇纪检工作力量整合试点，推进乡镇纪检监察组织规范化建设。落实区县（市）纪委书记、副书记等4个提名考察办法，完善干部选拔任用、轮岗交流、教育培训等机制，开展了“民本纪检、与您同行”“学以强能、知以正行”等主题教育活动。严格自我监督管理，制定纪检监察干部监督工作实施细则，开发纪检监察系统网络监管平台。对纪检监察干部违纪违规问题“零容忍”，全市共立案审查43人。 五年来，我们着眼形势任务要求，忠诚履职，主动作为，在探索前行中不断深化对纪律检查工作特点和规律的认识。一是必须坚定立场方向。五年来，面对严峻复杂的反腐败斗争形势，我们能够做到方向不偏、立场不移，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终与党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实省纪委和市委的决策部署。面对新的形势任务，必须进一步强化纪检工作的政治定位，坚持服务发展大局，维护群众利益；必须充分认识正风反腐的复杂性、艰巨性和长期性，始终保持坚强的政治定力。二是必须聚焦主责主业。五年来，我们不断强化党章意识，步步回归监督执纪问责的本职主业，职责越来越明确，思路越来越清晰，成效越来越明显。实践告诉我们，遵循党章、回归本职，就要找准职责定位，不该管的坚决不插手，该担的责任坚定地担起来，专心干好自己的主业。遵循党章、回归本职，决不是职责少了、任务轻了，而是监督的面更宽了，执纪的线更长了，问责的事更多了，担负的任务更重了。三是必须强化主体责任。五年来，我市党风廉政建设和反腐败斗争之所以取得明显成效，关键得益于市委以上率下，带动各级党组织认真履行主体责任。主体责任是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，各级党组织绝不能躲躲闪闪、遮遮掩掩，必须旗帜鲜明、态度坚决，牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职的观念，让压力上肩、责任生根。必须在党委的统一领导下，进一步完善反腐败工作体制机制，充分调动一切积极因素，形成正风反腐的强大合力。四是必须坚守纪律防线。坚持纪严于法、纪在法前，是思想认识的飞跃，是经验教训的总结，是管党治党理念的创新。各级党组织必须克服惯性思维，坚持以纪律为戒尺，把握运用好“四种形态”，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要及时处理。纪检机关必须坚持正确的执纪导向，有纪必执、违纪必究，坚决防止“要么好同志，要么阶下囚”的不正常现象。五是必须确保队伍纯洁。现实警示我们，纪检干部不是生活在“真空”，没有天然的“免疫力”，同样面临被“围猎”的风险。纪检机关不是“保险箱”，信任不能代替监督，严管才是厚爱，必须始终坚持以忠诚、干净、担当为标准，加强理想信念教育，加强纪律约束，坚持“零容忍”，严防“灯下黑”。 在总结成绩的同时，我们要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。一些重点部门、重点领域、重点岗位的腐败问题易发多发，群众身边的不正之风和腐败问题仍然比较严重。违规公款吃喝、收送红包礼金等“四风”问题树倒根在，一些违纪违规行为隐形变异，反弹压力较大。一些党员干部作风不实，不敢担当，“为官不为”现象比较突出。“两个责任”压力传导不够，存在“上热下冷”的现象，基层还有反腐死角。一些纪检干部存在定力不强、监督执纪理念转变不到位等问题。对此，我们务必保持高度警醒，采取有效措施，切实予以解决。 二、今后五年的工作建议 市委的工作报告明确了今后五年全市工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，对党风廉政建设和反腐败工作也提出了更高的要求。全市各级党组织和纪检机关要保持坚强政治定力，以强烈的责任感、使命感，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。总的要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠诚履行党章赋予的职责，坚持全面从严治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，把纪律挺在前面，不断加强作风建设，保持惩治腐败的高压态势，严肃查处侵害群众利益问题，努力营造风清气正的政治生态，为加快建成全面小康，持续增进民生福祉，建设富饶绿色幸福新益阳提供纪律和作风保证。 （一）强化纪律保障，落实管党治党责任 加强对遵守纪律情况的监督检查。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，自觉在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，以政治纪律的落实带动其他各项纪律规矩严起来。各级纪检机关必须旗帜鲜明，对违纪违规行为敢于亮剑，坚决查处上有政策、下有对策，各行其是、阳奉阴违等行为，坚决查处搞“小山头”、拉“小圈子”、妄议中央大政方针、传播政治谣言、对抗组织审查等行为，坚决查处拉票贿选、跑官要官、违规选人用人等行为，维护党章党规党纪的严肃性。 确保政令畅通。要确保党的路线方针政策、中央和省委决策部署在益阳得到全面贯彻落实，确保市委提出的建设富饶绿色幸福新益阳的宏伟蓝图变成现实，全市上下必须思想同向、步调一致，立说立行、善作善成。要切实解决动力不足“不想为”、能力不足“不能为”、担当不足“不敢为”的问题。对执行不力、影响工作推进的，该约谈的约谈，该问责的问责；对不敢抓、不敢管，碌碌无为的，坚决采取组织措施；对失职渎职，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的处分，该撤职的撤职。教育诫勉“为官不为”的干部，淘汰“自己不干事、干扰别人干事”的干部。积极探索建立容错纠错机制，把严格执纪与宽容失误、惩治不为与鼓励敢为结合起来，把先行先试中的失误、探索性实验中的失误、推动改革的无意过失同明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，凝聚起推动发展的强大正能量。 压紧压实管党治党政治责任。深入贯彻市委关于落实“两个责任”实施意见，进一步完善“两个责任”清单，加大约谈、督查、考核力度，督促各责任主体对单领责、签字背书、照单履职，实现“两个责任”全覆盖。凡事关本地本单位党风廉政建设的重点工作，各级党组织都要直接部署、督促落实。各级党组织书记要做从严管党治党的书记，当好第一责任人，对党风廉政建设既要挂帅又要出征；班子成员要切实履行“一岗双责”。纪检机关必须强化监督责任，敢于担当、敢于监督、敢于负责。坚决落实问责条例，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题，都要严肃追究责任。要强化“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织的责任。 （二）强化监督检查，持续深入改进作风 持续加大作风监督的力度。锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，抓住重要环节，管住“关键少数”，综合运用明察暗访、重点抽查、财务监察等多种方式，形成常态化监督检查机制，持续保持震慑。深刻剖析作风建设的深层次问题，着力从体制机制上进一步破题，强化部门协同、上下联动、群众参与，建立“四风”立体监督防控长效机制。密切注意作风问题新动向新表现，从破除主体隐蔽、手段隐蔽、场所隐蔽三个方向，探索发现和查处“隐性化”“智能化”作风问题的方式方法。 大力整治“四风”顽疾。加强作风建设一刻也不放松，违反中央八项规定精神问题一件也不放过，严肃查处“四风”问题的戒尺一寸也不退让。深化“纠‘四风’、治陋习”专项整治，从一个个具体问题入手，切实解决突出问题。做到“三个从严查处”，即对中央、省委和市委三令五申却不收手不知止的，专项整治期间顶风违纪的，改头换面转入地下的“四风”问题，一律从严查处。对因“四风”问题受到党纪政纪处分的都要公开曝光，对“四风”问题频发的地区和单位从严追责。 （三）强化执纪审查，坚决遏制腐败蔓延 保持惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，力度不减、节奏不变。建立健全反腐败协作机制和问责机制，进一步形成各负其责、齐抓共管、协调高效的反腐败工作格局。对党员和国家公职人员干预执纪审查、插手具体案件处理的，要记录在案，严肃问责处理，坚决排除干扰。突出惩治重点，把十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作为重中之重，严肃查处插手工程建设和公共资源交易、干预司法活动、侵吞国有集体资产、行贿受贿、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等问题。进一步加强防逃和追逃追赃工作，决不让腐败分子逍遥法外。 把握执纪审查新要求。牢固树立纪律思维，把“纪严于法、纪在法前、纪法分开”贯穿于信访受理、线索处置、立案调查、执纪审理等各个环节。把握运用好“四种形态”，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，努力实现问题线索“零暂存”，坚决把存量减下去；加大对苗头性、轻微违纪问题的处置力度，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，党纪轻处分和组织处理经常使用，坚决把增量遏制住。严明执纪审查纪律，加强涉案款物管理、执纪审查场所建设，全面落实安全责任制，确保执纪审查“零违纪、零事故”。 增强执纪审查综合效果。坚持实事求是、以事实为依据，对受理的检举、控告要及时调查处理，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任。突出执纪审查的政治性，坚持“惩前毖后、治病救人”方针，把执纪审查的过程变成教育违纪党员干部改过自新的过程。建立健全纪律处分与组织处理综合运用的有效衔接机制，丰富处理手段，以较小的组织代价取得较大的纠错效果。做好执纪审查“下半篇”文章，加强案情分析评估，强化以案警示和案后整改。加强对处分决定执行情况的监督检查，加强对受处分党员干部的教育管理。 （四）强化基层反腐，切实维护群众利益 推动全面从严治党向基层延伸。研究出台进一步加强基层党风廉政建设的意见办法，把抓基层党风廉政建设列入责任制考核和领导干部述责述廉的重要内容，把压力传导到县乡、责任压实到基层。县乡党委要发挥关键作用，区县（市）委书记、乡镇党委书记要强化主抓意识，县乡纪委要把查处侵害群众利益的问题作为主要任务。探索推进县乡纪检机构力量整合，推广异地交叉、片区协作、上下协同、提级办案等办法，加强村务监督委员会和村纪检员队伍建设，提升基层监督执纪效力。各职能部门要坚持“谁主管、谁负责”，加强行业监管和自律。因失职渎职造成较大损失或不良社会影响的，要严肃问责。 严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，严防“小官大贪”，严防“微权”腐败。严肃查处土地征收、房屋拆迁、住房保障、集体“三资”管理等领域存在的巧取豪夺、截留私分、贪污侵占等问题；严肃查处救灾救济、社保优抚等惠民政策资金管理中存在的优亲厚友、虚报冒领等问题；严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要、违规收费，增加群众负担等问题。围绕脱贫攻坚，有计划、分步骤开展专项巡察，对精准扶贫的各个环节、各个领域进行精准监督，做到扶贫资金项目安排到哪里，跟踪监督就延伸到哪里，决不让国家投下去的钱打水漂，更不能被腐败分子鲸吞蚕食。坚决斩断伸向群众利益的“黑手”，真正让群众看到、体会到、享受到正风反腐的成果。 （五）强化源头治理，不断完善治本之策 着力固本培元，筑牢“不想腐”的思想防线。推进党章党规党纪教育制度化、常态化，唤醒和强化纪律规矩意识。加强党性教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，不忘初心。严肃党内政治生活，坚决纠正随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化等问题。加强示范教育，推介一批敢于担当、勤廉从政的先进典型，传递正风反腐促进经济社会发展的“益阳好声音”。加强警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。进一步加强廉政文化建设，运用花鼓戏、“清风新风”等本土廉政文化品牌，开展内容丰富、形式多样的活动，大力弘扬优秀传统文化，发挥德治礼序、乡规民约、家规家风的教化作用，营造崇廉拒腐的“大气候”。 推进制度建设，消除腐败现象生存空间和滋生土壤。针对监督检查和专项治理中发现的问题，督促各地各部门及时扎紧织密制度笼子，堵住管理漏洞。围绕重点领域、重点环节、重点岗位，全面排查廉政风险，加强监督管理，推进党务政务公开和办事公开，切实规范权力运行。监督和配合推进行政审批、选人用人、国有资产管理等重点改革，深入推进简政放权。加强对各地各部门制定、执行党风廉政制度规定的监督检查，坚决查处违反制度行为，提高制度的执行力。 强化党内监督，形成发现问题、纠正偏差的长效机制。认真贯彻党内监督条例，探索实践加强党内监督的有效途径。把关键少数特别是“一把手”作为监督的重点，加强对各级党组织执行民主集中制，落实“三重一大”、“三不一末位”等制度情况的监督。积极配合支持巡视工作，抓好巡视反馈意见整改落实。推进巡察工作规范化、全覆盖，逐步构建横向到边、纵向到底的工作格局；坚持巡察的政治定位，以六项纪律为尺子，重点查找被巡察单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题；紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，形成威慑。建立和完善下级党委（党组）向上级党委、纪委报告工作制度，进一步做好述廉评议、廉政审查等工作。改进监督手段和方式，提高监督效能。 （六）强化自身建设，着力打造纪检铁军 深入推进纪检体制改革。严格落实“两个为主”，实现纪委双重领导体制的具体化、程序化、制度化。逐步完成市县两级派驻机构全覆盖，建立健全派驻机构运行机制，探索加强派驻监督的有效途径，发挥“派”的权威和“驻”的优势。紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”，持续深化“三转”，聚焦再聚焦，定位再定位。编印《纪检干部工作指南》，切实解决任务不明、职责不清、方法不当等问题。 狠抓能力作风建设。加强纪委领导班子自身建设，发挥好纪委委员的作用。坚持高标准严要求，加大纪检干部培养选拔、统筹使用力度，使纪检岗位成为培养干部的重要平台。全方位、多渠道开展教育培训和实践锻炼，提高纪检干部执纪审查水平，锤炼“忠诚、干净、担当”的职业品德，倡导严细深实的工作作风。完善内部考核与评价激励机制，加强对纪检干部的思想关怀、成长关怀和工作关怀。积极探索运用现代技术手段推进反腐倡廉工作，提高信访、案件管理、执纪审理等信息化水平，让科技在正风反腐中发挥更大威力。 坚决防止“灯下黑”。坚持严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督。纪委领导干部干事要担当，管人也要担当，切实加强对纪检干部的日常教育管理监督。充分发挥干部监督机构作用，建立健全内控监督机制，开展内部巡察，强化对重点岗位和关键环节监督。对私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起、查处一起。广大纪检干部要增强监督者更要接受监督的意识，带头做遵守纪律的标杆，树立和维护可亲可信可敬的良好形象，做党的忠诚卫士和群众的贴心人。 同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，忠诚履职、勇于担当、主动作为，不忘初心、奋勇前进，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，以风清气正的政治生态促进经济社会发展和干部健康成长，为完成市第六次党代会确定的目标任务作出更大贡献！ |
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