全国爱卫会关于进一步把工作重点放到农村深入开展爱国卫生运动的决定

　　全爱卫发〔2008〕4号

　　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团爱卫会：

　　爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生工作的伟大创举，是具有中国特色社会主义卫生事业的重要组成部分。党的十七大从构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会目标的高度，再次强调要开展爱国卫生运动。为健全农村公共卫生服务体系，改善农村环境卫生状况，提高农民健康水平，促进社会主义新农村建设，现就进一步把工作重点放到农村，深入开展爱国卫生运动作出如下决定。

　　一、用科学发展观统领爱国卫生运动

　　爱国卫生运动对预防和控制疾病，保障人民健康，促进经济社会发展具有重大作用，必须长期不懈地抓下去。要坚持全面落实科学发展观，立足于保障人民群众健康，以健康教育为基础，以环境整治为突破口，以农村改水改厕为重点，以卫生防病和提高健康素质为目的，逐步完善农村公共卫生服务体系。要坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的方针，把爱国卫生运动与农村卫生和新型农村合作医疗制度建设紧密结合，与社会主义新农村建设紧密结合，强化政府领导责任，健全部门协调机制，深入组织和动员群众，建立爱国卫生法制体系，确保各项工作目标实现。

　　二、进一步把工作重点放到农村

　　我国城乡卫生差距大，农村发展相对滞后，一些地区环境脏、乱、差现象比较严重，公共卫生服务体系薄弱，农民群众健康需求与社会所提供的卫生服务很不适应。继续全面推进城乡爱国卫生运动，必须进一步把爱国卫生运动的重点放到农村。

　　(一)综合整治农村环境卫生，改变农村脏、乱、差状况。以“乡风文明、村容整洁”为目标，充分发挥村民自治的作用，建立健全乡规民约，大力开展农村环境卫生综合整治。要从环境卫生设施、清扫保洁制度、垃圾收集运输处理等各个环节着手搞好生活垃圾的处理。组织农村居民做好自家及公共区域的清洁卫生，平整村路，疏浚沟渠，清除垃圾和白色污染。开展以灭鼠为重点的病媒生物防制工作，落实各项重大动物疾病和人畜共患病的防治措施。引导农民采用先进的生产方式，科学施肥用药，搞好农膜回收，治理农业污染，处理家禽家畜粪便。严格对乡村企业、各种养殖场、小作坊的排污进行监管。

　　(二)加快改水改厕步伐，改善农村公共卫生基础设施。抓紧实施农村安全饮水工程建设，加强农村饮用水水质卫生监测、评估，采取有效措施保障农村生活饮用水卫生安全。大力普及卫生厕所，加强粪便无害化处理。对已建成的卫生厕所要加强管理，引导农民正确使用和充分利用，切实减少肠道传染病和寄生虫病的发生。

　　(三)坚持不懈地开展农村健康教育，着力培养农民良好的卫生习惯。继续深入开展“亿万农民健康促进行动”。通过农民喜闻乐见的形式，加大卫生防病知识的宣传教育，让农民了解卫生习惯与防病的关系、环境与健康的关系，自觉养成文明健康的生活方式和卫生习惯，提高自身卫生意识和防病能力。大力培育文明风尚，引导农民改陋习、讲文明、讲卫生、爱环境、树新风。要在中小学开设健康教育课，加强对青少年的健康教育。要加强农家乐旅游点餐饮和小餐馆的监管，落实餐饮业食品卫生的监督管理措施，加强对农村婚丧嫁娶宴请活动的卫生指导，提高群体性食物中毒和食源性疾病的防控水平。

　　(四)加强农民工的卫生管理，提高农民工健康保障水平。改善农民工的生活环境，为农民工提供必要的公共卫生服务，是爱国卫生运动的新内容和新任务。要加强对农民工居住比较集中的城中村、城乡结合部、建筑工地等的环境治理和病媒生物防制工作的检查指导，改善卫生基础设施和饮食卫生条件。加强农民工及其子女的健康教育、免疫规划、妇幼保健、传染病防治，特别要加强职业病和艾滋病防治知识的宣传教育，帮助他们养成良好的卫生习惯，提高文明卫生意识和自我保健能力。

　　三、不断提升爱国卫生管理水平

　　爱国卫生运动是一项涉及面很广的社会公益性事业，既要继承和发扬优良传统，又要不断改革创新，以适应人民群众日益增长的健康需求。

　　(一)宣传、发动、组织和依靠群众，自觉地投入到爱国卫生的各项工作之中。要以爱国主义、集体主义精神激励人民群众自己动手、改造环境、美化家园、增进健康、净化心灵，促进人与自然的和谐、人与人的和谐。在地方病、人畜共患疾病流行地区，在发生洪涝等自然灾害和突发公共卫生事件的时候，要特别注重通过开展爱国卫生运动，促进卫生行为习惯的养成，预防和控制相应疾病的发生和流行，保护人民群众的健康和生命安全。

　　(二)要与农村卫生和新型农村合作医疗体系建设结合，强化对爱国卫生工作的指导。要加强农村乡镇卫生院、村卫生室的建设，积极落实防治结合的方针，使其切实承担起农村爱国卫生工作的技术服务工作，加强农村环境卫生、饮水卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生的监督与指导。要通过开展农村爱国卫生运动，提高农民健康水平，降低发病率，降低合作医疗成本，促进新型农村合作医疗的稳步发展。

　　(三)以多种形式的卫生创建活动为载体，全面深入地开展爱国卫生运动。要研究制订切实可行的标准和管理办法，采取必要的方式开展检查和评比，充分调动社会各方面和广大人民群众的积极性，以点带面、以城带乡、城乡联动、协调发展，使卫生创建活动更具有示范性、广泛性和实效性。有条件的地方，要探索开展健康城镇试点工作。

　　(四)依靠科技进步，提高工作质量和管理水平。要善于运用新的科技成果和现代化装备，改进爱国卫生的工作方式方法，增加科技含量，提高工作效率。要针对当前爱国卫生工作中的突出问题，如生活垃圾和污水处理、改水改厕、病媒生物防制等，加强新技术、新方法的研究、应用和推广，帮助基层更有针对性地开展群众性防病工作。积极开展国际交流活动，学习借鉴先进经验。

　　(五)加强爱国卫生的法制建设，把爱国卫生工作逐步纳入法制化轨道。各级爱国卫生运动委员会要依法履行自己的职责，通过建立委员会会议制度、委员单位联络员制度、工作报告制度、重大事项协调制度、督察制度和社会监督制度等，加强委员单位之间的信息交流与资源共享，规范工作行为，提高工作效能，建立长效机制，使之形成合力，共同完成新时期爱国卫生的工作任务。

　　四、切实加强政府对爱国卫生工作的领导

　　党和政府的重视是做好爱国卫生工作的根本保证。地方各级人民政府要把爱国卫生运动作为公共事务管理的重要职能，列入政府重要议事日程，纳入经济社会发展规划，确定工作目标和重点，切实加强领导。要建立健全爱卫会办事机构，保证人员编制和日常工作经费。基层人民政府和组织要有专兼职领导分管农村爱国卫生工作。各级财政要增加爱国卫生运动的投入，使农村环境卫生整治、农村改厕、农村饮用水卫生监测、病媒生物控制、健康教育等各项工作任务能够得到落实。

　　二OO八年二月二日