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新建坡廉政建设对我市反腐倡廉工作的启示

2013-3-9 14:32| 发布者: 王玲| 查看: 12684| 原作者: 王刚强|来自: 益阳在线

摘要: 今年5月,在市委、市政府的统一组织下,我有幸赴新加坡参加为期半个月的“公共管理与政府绩效”培训班,时间虽短,受益颇多。学习期间,我结合学习内容,对新加坡先进的反贪理念、独特的反贪格局、严厉的反贪手段、 ...

今年5月,在市委、市政府的统一组织下,我有幸赴新加坡参加为期半个月的“公共管理与政府绩效”培训班,时间虽短,受益颇多。学习期间,我结合学习内容,对新加坡先进的反贪理念、独特的反贪格局、严厉的反贪手段、有效的保廉举措进行了深入观察与思考,也获得了一些有益的感悟与启示。

一、他山之石,可以攻玉

新加坡长期保持亚洲最廉洁国家的地位,并多次被评为世界最廉洁的国家之一。其反腐倡廉的特点主要有以下四个方面:

(一)教育严。一是抓道德品行教育。新加坡非常注重对公职人员和普通公民进行儒家思想道德教育,并把“忠孝仁爱礼义廉耻”八德作为整个社会尊崇的道德准则和行为规范,每年开展20多场社会道德教育活动,从思想道德上全面树立和培养国民的廉政观念。二是抓廉政意识教育。反复强调“廉是立国之本、清是当政之根”,“政府官员保持廉洁和奉献精神是政府牢固的基础”,一再告诫公职人员要从国家存亡的高度来认识廉政问题,并坚持自行约束、洁身自爱,做一个献身国家、诚实可靠的公仆。三是全社会抓教育。不仅贪污调查局定期举办反贪防腐讲座,其他政府部门和新闻媒体、各类学校等都坚持开展廉政教育,并根据机关、企业、学校和社区等教育对象的不同,组织编写相应廉政教材。通过全社会抓廉政教育,有效提高公职人员的廉政意识,并在全社会形成了反腐共识。

(二)制度严。一是注重制度的严密性。经过40多年努力,新加坡建立了一套严密、详细、全面的反腐防腐法律制度,一些行政法律也对廉政问题作出专门规定,对各级公职人员形成一套严格管理、“步步设防”的约束机制。政府定期对现行法律进行检视,一旦发现某些行为无法可循或需要修正法律,国会很快就会作出立法反映。二是强化制度的操作性。每出台一项法律和制度,都力求做到严密、详细和明确,便于在实际中得到有效执行。如《防止贪污法》特别规定了贿赂推定制度,只要行贿或受贿任何一方提供证据证明对方受贿或行贿,而对方又提不出相反证据,贪贿罪即可成立,解决了贿赂案件因“一对一”而缺乏旁证、无法定案的难题。三是维护制度的严肃性。一方面,信奉“文化是制度之母”,注重加强法规制度的宣传,使全体国民尤其是公职人员养成遵纪守法的良好习惯。另一方面,对违反法律和制度的官员,不论其地位多高、名声多大,一概严惩不贷、决不姑息,而且地位越高处罚越重,确保制度执行到位、贯彻到底。

(三)监督严。一是有独立的监督机构。新加坡设立了拥有特殊权力的反贪机构──贪污调查局,直接向总理负责,主要调查处理有关公共部门及私营机构中的贪污行为。该局可以自行决定调查和逮捕涉嫌贪污受贿者,有权入屋搜查,享有特别权力。新加坡的另一个廉政机构──审计总署,审计长由总统根据总理征求公务委员会主席的意见后任命,直接向总理负责,其工作不受任何政府部门干扰,独立行使职权。二是有严格的监督手段。新加坡十分重视对公务员的监督。已经通过公务员考试考核的合格人选,必须接受审查和调查。实行财产申报制度,公务员申报财产要由贪污调查局审查核实。建立日常考核制度,公务员平时必须随身携带日记本记录自己的活动,定期接受检查。公务员无论其职位高低,随时有可能会受到有关机构的公开调查或暗中跟踪,察访其日常行为。三是有强大的社会监督。重视舆论监督的力量,各类媒体经常如实报道违法人员的犯罪事实,使其名誉扫地,身败名裂。积极鼓励和支持公众参与反腐倡廉,制定严格的举报制度,对举报有功的,给予表彰,加强保护;如不举报,则属知情不报,按共犯处罚。

(四)惩处严。一是有罪必罚。对贪污的界定重质不重量,不论数额,一律治罪,“打老虎,也打苍蝇”,既有因受贿200多万新元被查处的,也有因收受2新元贿赂而被判刑的。即使贪污受贿者已经死亡,也要继续追缴其贪污受贿的赃款赃物。二是连锁惩罚。假如公务员贪污受贿,就会被判刑坐牢,开除公职,取消养老金,不能再聘用为公务员,连自办企业都不能当董事,同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。这种连锁效应,代价巨大,警示性强,使公务员不敢以身试法、铤而走险。三是“刑上大夫”。反腐立场坚决,坚持法律面前人人平等。任何人,不论身份贵贱、地位高低和官职大小,只要贪赃枉法,必定受到法律严惩。如前房屋发展局主席陈家彦、前环境发展部部长黄循文、前国家发展部部长郑章远、前全国职工总会主席彭由国、前商业调查局局长格林奈等,都因贪腐问题而落马。

二、厘清认识,走出误区

新加坡的廉政经验流传很广、影响很大,但很多人在分析总结新加坡的经验时,还存在着一些片面认识,甚至走入误区,成为我们学习借鉴的一大障碍,有必要予以澄清。

误区之一:“高薪养廉”。很多人在提到学习新加坡廉政经验时,对其“高薪养廉”非常推崇。但实际上新加坡绝大多数公务员薪水与其他行业差别不大,与企业家、律师、医生等社会精英相比并不算高,且其实施的基础是新加坡已经基本解决了廉政问题。新加坡采取所谓“高薪”政策的根本目的,是为了与企业及社会各界竞争人才,吸引社会精英进入公务员队伍为国家效力,以保证政府能够提供更优质的公共服务,造福民众,而用“高薪养廉”的目的与功效远在其次。 

误区之二:“酷刑治腐”。新加坡对很多行为的处罚很严厉,至今还保留着残酷的鞭刑,让人以为新加坡对腐败行为的刑罚也很重。事实上,新加坡对腐败的刑罚最高为七年监禁,鞭刑只适用于暴力犯罪及破坏社会管理的犯罪,并不适用于贪污贿赂犯罪。其立法特点是严密而不严酷,着眼点在于“抓得到”,而非“罚得重”。在新加坡,“不论他处于什么社会地位,有什么政治关系,属于什么肤色和信仰”,都没有法外特权,其严格执法产生的震慑力打消了人们的侥幸心理,增强了法律在人们心中的神圣感。

误区之三:“多党制衡”。 有人认为新加坡的廉政建设是建立在西方模式的多党制基础之上的,但新加坡并不是真正意义上的西方式民主国家,其政治体制的重要特点之一就是在威权主义政治模式下的“一党独大”式民主。执政党人民行动党通过一系列特殊的选举程序设计,通过历史上形成的对政治、经济与社会资源的高度有效控制,以程序合法的方式,在公开竞选中,长期占有稳定的压倒性多数,在多党制的形式下,成功地保持着“一党独大”地位。新加坡廉政建设成功的决定因素不在于采取了接近于西方模式的多党民主制度,真正起作用的还是政府领导层铲除腐败的坚强决心和严密的廉政法治体系。

三、结合实际,学习借鉴

新加坡反腐倡廉的成功经验告诉我们,腐败不是不治之症,关键在于如何治理。益阳与新加坡相比,虽然制度不同、发展悬殊,反腐倡廉的做法不能完全效仿。但我们仍可结合益阳本地实际,从以下四个方面学习新加坡的成功做法与经验,进一步提高党风廉政建设和反腐败工作的成效。

(一)学习新加坡的忧患意识。新加坡作为一个小国能够在强手如林、竞争激烈的国际舞台上立于不败之地,成功的关键还是新加坡政府和领袖的忧患意识。可以说,忧患是新加坡的立国、强国之魂。作为执政党的人民行动党坚定地认为,不能有效反对贪污,保持政府廉洁,就不会有公平有序的市场,不能创造良好的投资环境,这对于主要依赖国际贸易的新加坡来说是一个生死攸关的问题。他们明确提出“为了生存,必须廉政;为了发展,必须反贪”,旗帜鲜明地开展反腐败斗争。当前,我市党风廉政建设和反腐败斗争还面临许多新情况、新问题、新矛盾,反腐倡廉形势依然严峻、任务非常艰巨。我们必须保持强烈的忧患意识,时刻警惕精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险,常怀忧党之心、恪尽兴党之责,从提高党的执政能力、巩固党的执政地位,加快后发赶超、建设绿色益阳的高度,进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性,始终旗帜鲜明地反对腐败,全面深入地治理腐败,毫不手软地惩处腐败,坚决保持党的先进性和纯洁性,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效推动科学发展、促进社会和谐。

(二)学习新加坡的法治精神。新加坡崇尚法治精神,坚持法律面前人人平等、法律之内人人自由、法律之外没有民主、法律之上没有权威,把法律放在最高权威,任何个人或组织都不能凌驾于法律之上。新加坡之所以能够成为亚洲最廉洁的国家,关键在于依靠法治理念建立起了一套相对完善的反腐制度和监管系统,对新加坡的公务人员起到了不想贪、不必贪、不能贪、不敢贪的功效。新加坡的经验说明,法治是反腐的根本保证。在推进反腐倡廉建设的过程中,我们要象新加坡一样,用法治的眼光观察问题,从法治的视角分析问题,以法治的办法处理问题,更加有力有效地预防和惩治腐败。要坚持用法治精神推进惩防体系建设,在教育、制度、监督、惩处等各个环节强化法制权威,以法治的力量强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力。特别是要坚定违法必究、执法必严的理念,顶住压力、排除干扰、铁面无私、一视同仁执纪执法,坚决抵制和杜绝执法犯法、徇私枉法、以言代法、以言废法等行为,维护法律法规的严肃性和公信力。

(三)学习新加坡的民本思维。新加坡人民行动党的执政信念是以民为本、心系群众、关怀草根。国会议员与党的社区领袖携手扎根基层,以为民服务为宗旨,全心投入为选区服务,多种方式联系选民,定期接待选民,听取民意,把脉民生,为民众排忧解难,努力“不让每一户家庭感到绝望”。通过点点滴滴、扎扎实实地为民办事,人民行动党获得了强大的群众基础,因此保持了50多年的执政地位。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务,“以人为本、执政为民”集中体现了党的性质和宗旨,这也与新加坡人民行动党的执政信念趋于一致。我们要全面推进党风廉政建设和反腐败斗争,就必须全面贯彻“以人为本、执政为民”理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,坚持一切为了群众、一切依靠群众,认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题,坚决杜绝漠视民意、违背民心、侵害民利的现象,切实维护社会公平正义,以反腐倡廉建设新成效服务于民、取信于民。

(四)学习新加坡的创新理念。新加坡脱胎于英殖民地统治,其治理模式带有浓厚的“英式”风格,但新加坡并没有完全照搬照抄西方模式,而是根据国情创新设计和探索出了一条结合东西方文明的体制,确保了新加坡这个弹丸小国的国际地位。新加坡非常重视在各个领域的创新,特别是在反腐倡廉问题上,建立起了一套独特而高效的反腐机制,确保了公务人员的廉洁自律和政府机关的廉洁高效,创立了“廉政”奇迹。当前我国的反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性等几大特点,我市反腐倡廉建设也面临诸多深层次、瓶颈性矛盾和问题,更需要我们以改革的精神和创新的理念去分析和解决。我们要紧密结合工作实际,以敢为人先的胆识和勇于开拓的气魄,全面学习和借鉴各地反腐倡廉的好做法、好经验,不断创新党风廉政建设和反腐败工作的理念思路、体制机制、方式方法,切实破解利益矛盾点、消除体制障碍点、堵塞制度漏失点,努力从源头上铲除滋生腐败问题的土壤,奋力开创我市反腐倡廉建设新局面。


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