2018年7月1日起，我市开始实施行政案件相对集中管辖试点工作，桃江县人民法院和沅江市人民法院为集中管辖法院。截至目前，两个集中管辖法院共受理行政案件724件，已经审结696件，非诉审查案件305件，均已审查完毕。7月10日，记者走进市中级人民法院，实地了解一年多来，这项工作的进展情况以及所取得的成效。

观摩庭审现场

　　高度重视两级法院一条心分工不分家

　　行政案件集中管辖是司法改革中非常重要的举措，主要解决行政诉讼立案难、审理难、执行难的问题，减少行政机关对行政案件审理的不当干预，让人民群众对司法改革有更多的获得感。

　　结合本市审判实践经验，充分考虑集中管辖法院所处地理位置和交通条件等因素，经最高人民法院批准，省高级人民法院确定沅江市人民法院、桃江县人民法院为我市行政案件集中管辖法院。

　　行政案件实施集中管辖后，沅江市人民法院集中管辖资阳区、南县、大通湖区、桃江县人民法院管辖的一审行政案件。桃江县人民法院集中管辖赫山区、沅江市、安化县人民法院管辖的一审行政案件。

　　2018年7月24日，一起状告安化县人社局、第三人奎溪镇中心学校劳动和社会保障行政确认一案在桃江县人民法院第三审判庭公开开庭审理。这是实行集中管辖以来开庭审理的第一案，由桃江县人民法院党组书记、院长曹雪平担任审判长，敲响了益阳市行政案件集中管辖的第一槌。“市中院出台了《方案》《办法》，两级法院高度重视，全市上下一条心，分工不分家。”市中院行政庭庭长秦有庆介绍，以桃江法院为例，分管院领导担任团队长，庭长、副庭长以及员额法官组成专业化的行政审判团队专业审理行政案件。

　　5月21日，在安化县人民法院第十审判庭，桃江县人民法院行政审判庭在这里开展巡回审判。安化法院提供审判庭、安保措施等保障，同时还协助桃江法院做好其他辅助工作，包括传递案件材料、调查取证、协调案件、息诉稳控等。桃江法院行政庭庭长殷载媛坦言，每次异地庭审，当地法院的协调配合，大大保证了庭审的顺利进行。

　　巡回审判法庭搬到家门口为民服务“零距离”

　　6月20日，桃江法院收到由沅江法院收集转交过来的一起行政案件，百岁老人石某状告沅江市某街道办事处。老人手写了长达4页的诉状，考虑到原告及其代理人黄某年龄大，行动不方便，便决定组成合议庭前往沅江市人民法院巡回审理此案。

　　巡回审判是为方便群众诉讼，根据本地实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少的偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的一种审判方式。

　　5月中旬，石某的代理人黄某将诉状递交给沅江市人民法院。原来老人起诉的是一起长达12年的房屋拆迁补偿纠纷案。能否胜诉，一开始，老人一家人表示没有把握。6月上旬，老人便收到了开庭通知。庭审过程中，合议庭充分听取双方的诉辩意见后，当庭组织调解，并达成了一致调解意见。庭审后，黄某颤抖地握住承办法官的手说，“从递交诉状，到结案，仅仅41天，你们是真正为民办实事的好法官!”

　　在行政案件集中管辖前，益阳市辖区七个基层法院均设有行政庭，但行政审判力量分散，案件数量少，办案质量不高。行政案件集中管辖后，行政审判力量明显增强，审判资源得以优化整合，案件类型更加多样化。为进一步做好巡回审判工作，集中管辖法院在立案大厅设立专门的行政案件集中管辖审查窗口，实行跨区域远程网上立案、邮寄立案等措施。建立行政案件材料接收、移送台账，当事人提交诉状后，需要补交的材料、证据等可以通过邮寄的方式递交。在案件受理后，采取邮寄送达、电子送达等送达方式。在案件审理过程中，积极开展巡回审判。目前，在异地开庭审理完毕的案件有305件，已经排期待开庭的有52件。

　　观摩学习审一案教育一片促进政府依法行政

　　5月21日，安化县人民法院第十审判庭座无虚席，安化县国土局向桃江县人民法院行政庭提出想组织一次现场学法的请求，申请旁听此次庭审。参加此次庭审观摩的有安化县国土局机关股室负责人、不动产登记中心工作人员以及各乡镇国土所所长等30余人。

　　随着审判长法槌敲响，庭审正式开始。旁听的行政人员认真观摩，并不时记录庭审经过。庭审结束后，旁听的行政机关人员纷纷表示，这是一场生动、直观的法治教育课，在以后的行政执法中，要树立程序和实体并重意识。观摩庭审，对促进行政机关依法行政、规范执法行为具有很好的作用。

　　据数据统计，2018年7月1日至2019年7月1日，集中管辖法院新收并已审结案件中，行政机关负责人出庭应诉率增长到59%，行政机关败诉率为20%，上年同期行政机关负责人出庭应诉率和败诉率分别为30%和12%。

　　老百姓对行政审判工作越来越有信心，行政相对人从不敢告、不愿告逐渐转变为积极行使诉权。行政机关也越来越重视行政案件，从以前寻求外围介入司法到转变为积极主动应诉。负责人出庭不出声、走过场的局面明显改善，行政机关依法行政的自觉性有所提高，依法行政能力和应诉水平也有了较大提升。

　　公平公正“民告官”有底气司法公信力明显提升

　　行政诉讼，用老百姓的话说，就是“民告官”。行政诉讼就是让老百姓在公平公正的条件下和政府打官司。

　　3月5日，沅江市人民法院公开开庭审理一起伍某等16人诉被告桃江县国土资源局林权行政登记一案。原来，原告伍某等16人诉称，2011年12月31日，桃江县人民政府为被告伍某保颁发的桃林正字(2011)第×号林权证中，林地“水竹坡”与“三角河”均系原青秀山村九亩田村民组与石茅坪村民组所有。原告为维护其合法权益，诉至人民法院请求判令被告依法撤销桃林正字(2011)第×号林权证;被告承担本案诉讼费用。

　　2018年11月30日，伍某等16人向沅江市人民法院提起行政诉讼。该院于同日立案后，于2018年11月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，随后公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人，被告的委托代理人到庭参加了诉讼。目前，该案已审理终结。这是一起典型的“民告官”案件。

　　一年来，集中管辖法院上诉案件平均发改率为8.33%，低于集中管辖前二审行政案件14.69%的发改率，案件质量明显提高。社会各界对集中管辖法院巡回审判和庭审观摩等举措给予了充分肯定，司法公信力大大提升。