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试论如何以信息化提高人民政协工作的科学化水平

2012-10-28 15:32| 发布者: 王玲| 查看: 13113| 原作者: 周志宏|来自: 益阳在线

摘要:   2010年,中共湖南省委、省人民政府提出了建设数字湖南的重大战略。湖南“3+5”城市群是国家“两化融合”试验区。按照“服务中心”的工作理念,人民政协要以此为契机,大力推进全省各级政协的信息化建设,以此来提 ...
  2010年,中共湖南省委、省人民政府提出了建设数字湖南的重大战略。湖南“3+5”城市群是国家“两化融合”试验区。按照“服务中心”的工作理念,人民政协要以此为契机,大力推进全省各级政协的信息化建设,以此来提高全省各级政协工作的科学化水平。
 
  一、信息化是实现政协工作科学化的前提和基础
 
  1、信息化是实现政协管理科学化的前提
 
  一是可以促进委员队伍管理。人民政协组织是一种开放型、松散型组织,委员点多面广线长。一般情况下,机关驻地中心城(镇)区的委员数量只占到委员总数的二分之一左右,所属市区县(乡镇)驻地委员占委员总数的三分之一左右,外地委员占委员总数的六分之一左右。同时,委员的流动性比较大,经常不在辖区内活动,并且,每年的委员调整面也有百分之三到五。这样,就给机关和委员之间的联系和服务、管理带来了一定的难度。有的委员一年就参加一次全会,甚至有的一届就参加一二次全会。如果政协信息化程度高,则委员可以通过网站、QQ群、手机短信平台实现与机关的联系,机关也可实现对委员的有效服务与管理。既可把机关的各种信息及时传递给委员,也可通过委员管理系统,及时汇总委员的履职情况,便于量化排队、评优评先。
  二是促进工作管理的科学化。通过开发政协工作的提案系统、大会发言系统、社情民意系统、文史工作系统、理论研究系统、会议系统、调研视察系统,就能更加便捷的使委员参与各项工作,也便于机关及时掌握、调整和归总,实现工作管理的科学化。
  三是促进机关管理的科学化。政协机关是政协工作的服务协调中心,也是专职政协工作者履职的平台。机关管理的公正高效廉洁节约就能够全面促进和带动政协工作。通过资料数据化、信息化,就能便于委员查找和掌握更全面的参展议政资料;通过机关办公系统的开发与利用,就可实现机关管理的公正透明;通过财务软件的利用,就能最有效的利用资金和物质,避免腐败和浪费。因此,信息化可以促进政协机关管理工作的科学化。
  四是实现政协横向与纵向联系更加便捷的基础。通过开发和利用党政内网文件交换系统,就能够与上级党委政府政协和本级各党政机关以及所属下级政协的文件传递的准确快速高效,从而提高办公效率。
 
  2、信息化是实现政协工作科学化的基础
 
  一是信息全球化必然要求人民政协工作信息化。信息全球化、经济一体化、政治多极化,是当今时代的三大特征。在信息化社会格局已经形成,政协数字化、多媒体化、网络化土壤已滋生,信息化发展方向已不可逆转的新形势下,人民政协只有牢牢把握信息化建设这一刻不容缓的中心任务,并以此为支点和着力点,结合加强政协工作的现实需要,围绕建构虚拟政协、网络政协、数字政协和多媒体政协,全面推进信息化进程,才能有效地带动政协履行职能方式方法的创新,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设;带动政协各级委员会组织结构和工作机构的创新,推进政协理顺各种关系形成履职合力;带动政协委员履行职责工作的创新,推进政协不断提高建言献策出力的水平;带动政协基础性和经常性工作的创新,推进政协发挥作用向日常化、社会化发展;带动政协新闻宣传工作的创新,推进整个社会形成有利于政协事业发展的氛围;带动政协机关工作的创新,推进机关服务协调一致、规范有序、精干高效地运行。
  二是参政议政科学化的基础。只有充分利用国际国内两种资源、两个环境、两个市场,才能促进本地经济社会的科学发展。因此,人民政协只有站在时代的最前沿,站在思想理论与科学技术的制高点上,掌握最全面的各种信息,才能提出科学的建议,才能不负重托、不辱使命。所以,只有通过信息化建设,使内外两种信息都能及时传递给有需要的委员,才能实现科学参政议政。譬如,当前的调研工作,要避免选题的重复,就要了解政协以前做过、现在哪些部门和单位做着哪些课题,而要提出高质量的建议,则要开展网络调研,对全国所有的同题调研报告都进行学习与甄别。
  三是有利于扩大人民群众在政协的有序政治参与,发展社会主义协商民主,彰显政协在我国政治生活中所具有的不可替代作用。农业社会的基础是农民,工业社会的基础是市民,信息社会的基础是网民。因此,人民政协要发挥作用、发挥有效作用,就必须适应网络环境下的社会形态和网民心态,不断地推动政协各项工作在互联网上开展,激励广大政协委员和网民在现实生活中打破层级界限,利用网络信息传播无阻碍的有利条件,进行有效和直接的点对点交往与交流,建直言、建真言、建实言。同时,发挥网络媒体实时、交互和受众主导(即互联网用户既是信息的接收者,又是信息的提供和发布者)优势,及时发布反馈政协工作的各种信息,实现政协信息资源共享,实现政协工作联动共赢。总之,就是通过逐步实现政协会议、政协提案、政协委员视察、政协专题调研、政协反映社情民意信息和政协委员履行职责等工作在局域网、互联网上运行,从各个层次、各个领域扩大并保证公民在政协组织中的有序政治参与。只有这样,才能最广泛地动员和组织各族各界群众依照政协章程履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能,推进决策科学化、民主化,增强监督的合力与实效,发挥人民政协应有的作用。
  四是有利于把发扬民主和加强团结贯穿于政协工作全过程,充分发挥政协在构建社会主义和谐社会中的作用。比如,可以探索撩开政协提案和政协社情民意信息工作神秘的面纱,改变这两项工作政协“唱”、党委政府部门“和”、人民群众不晓得或只能“看”的状况。把政协提案工作置于互联网上,全方位向网民公开政协提案提出、立案、交办、办理、回复、评选的整个过程,向网民征集提案、征集提案线索、征集充实完善提案的意见,邀请网民参与提案督办、参与对提案办复意见的评点、参与评选优秀提案等,协同提高政协提案质量和办理质量。把政协社情民意信息置于互联网上,通过设立网民信箱随时接收和处理网民提交的各种社情民意信息,通过设立政协委员博客,与网民在一种自由、平等和直接的交流之中收集并整理出“原汁原味”的社情民意信息,共同协助党委政府协调关系、化解矛盾、凝聚人心。又如政协文史资料工作,可以探索数字化储存、多媒体展现、网络征集和发布,进一步解决永久保存与永续利用、抢救难与难抢救、采集面与覆盖面窄、表现形式和传播渠道单一等问题,拓宽搞活思路,不断提高政协文史资料存史、资政、团结、育人的作用。以上所举例子,都是信息化给政协工作带来的“活力”,也是人民政协实现和维护最广大人民群众根本利益工作的“亮点”。因此,必须在整个政协工作中把信息化建设作为推动工作的切入点,找准突破口,注入活力,才能创造性地坚持政协的基本属性和工作原则,充分发挥政协在构建和谐社会中的作用。
 
  二、加强政协信息化建设的必然性与可能性
 
  1、全国政协领导有明确指示。人民政协信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分,也是用科学发展观统领政协工作的基本要求,更是新时期人民政协加强自身建设,提高履职能力的现实需要。贾庆林主席指出,要积极借鉴现代科学方法和信息网络技术,形成一整套适应时代发展、符合政协特点、有利履行职能的工作方法。王刚副主席在出席人民政协与信息化建设高级研讨会上指出,加强人民政协信息化建设是适应社会主义民主政治发展、宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、提高各级政协机关和广大政协委员工作效率和水平的需要。
  2、是建设数字湖南的具体实践。人民政协工作是党的工作的重要组成部分,人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要重要组成部分,政协委员是建设幸福湖南的重要力量。因此,要通过人民政协的信息化假设,推动数字湖南建设,为我省的科学发展更好的发挥人民政协的独特作用。
  3、是广大政协委员和政协机关的迫切需要。社会主义民主政治建设的与时俱进,调动了人民政协的参政议政积极性,迫切需要加强信息化建设。广大政协委员、政协机关工作人员更是在履行职责职能的过程中,亲身感受到了信息化建设带来的便利,迫切需要进一步加强和推进信息化建设。
  4、人民政协有加强信息化建设的良好基础。一是各级政协机关近几年的办公条件有很大的改善,机关工作人员对信息化建设的认识与水平有很大的提高。二是政协委员大多是各界精英,近几年来,其科学技术水平与信息素质有很大提高,办公条件不断优化。
  5、外在环境“逼”使我省政协系统提高信息化程度。随着改革开放的推进和先进地区以及党政信息化程度的提高,逼使我们尽快提高信息化程度。同时,在省政协的领导下,近几年来,全省各级政协考录了一批学信息技术的公务员,初步建设了自己的信息平台,这为进一步推进和提高全省政协系统的信息化建设打下了一定的基础。
 
  三、加强信息化建设的原则和主要内容
 
  1、切实把握推进政协信息化建设应坚持的原则。一是坚持为履行政协职能服务的原则:通过信息化建设,使政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的活动更科学、更及时、更有效、更广阔;二是坚持为政协自身建设服务的原则:通过信息化建设,创新工作方式,规范工作程序,提高工作效率,提升服务水平,促进机关三化建设;三是坚持以需求为导向、以应用促发展的原则:从政协工作的实际出发,着眼于政协工作的实际需求,追求实际应用的最佳效果;四是坚持以科学发展观为指导,统筹规划,逐步完善的原则:在统筹规划中,特别重视资源的整合,重视各级政协在信息化建设中的密切配合和相互支持;五是坚持管防结合、保障安全的原则:完备安全技术手段,提高网络运行的稳定性、安全性和保密性。政协不是“无密可保”的机关,我们的调研报告经常涉及很多经济、科技、文化等诸多领域的重要资料和数据,这些资料和数据大多来自政府职能部门,有的就属于涉密信息。因此,要严格按照政务公开和国家安全保密工作要求,建立信息安全制度,采取有效措施,确保网络稳定可靠运行和信息安全。
  2、数字化、多媒体化和网络化是人民政协信息化的基本要素。一般来说,信息化是相对于信息的单一化(依靠个体本身的口头、文字、图片来获取、传播、处理、再生和利用信息)、平面化(依靠笔墨与纸张来记载传递信息)、地域化(依靠馆藏的形式来储存信息)而言。它是现代计算机技术和网络技术不断普及发展的结果。人民政协信息化是指人民政协充分利用现代信息技术,开发利用政协信息资源,促进政协的信息交流和知识共享,推动人民政协事业和中国特色社会主义民主政治不断向前发展的历史进程。具体地说,就是人民政协利用计算机技术、多媒体技术和网络通讯技术对政协履行职能、政协的基础性和经常性工作、政协的自身建设、政协的理论建设等所有信息资源进行全面的数字化、多媒体化,进行整合、集成和发布,以构成统一的用户管理、统一的资源管理和统一的权限控制,为实现“网上办公、网上管理、网上履职、网上服务”提供全面的支持。同时,通过对组织和开展人民政协各项工作流程的再造,推动政协进行制度创新、管理创新,最终实现决策科学化、管理规范化和履行职能信息化。数字化、多媒体化、网络化,既是政协信息化的题中应有之义,也是人民政协信息化的基本要素。
  ①数字化是人民政协信息化的前提。信息化主要体现在信息资源被广泛开发利用和永久保存。没有广阔、丰富、深入、全方位的信息资源,信息化只能是无源之水、一句空话。因此,推进人民政协信息化,重中之重的任务是加强政协的数字化建设,把政协历史的、现在的和将来可能产生的各种会议、学习、提案、视察、专题调研、反映社情民意、祖国统一、海外联谊、对外交往、文史资料、党派合作、界别管理、委员履责、机关建设、理论建设等信息转变为可以度量的数字信息,同时用电子文档的形式进行储存,进而建构一个能够涵盖政协方方面面、能够展现政协每个环节、能够反映政协不同侧面的“数字政协”信息资源库。只有不断充实和发展“数字政协”,提升政协信息资源化的深度和广度,才能全面巩固政协信息化的技术基础,使人民政协的各种信息能够转化为数字媒体并以多媒体的形式进行展现,能够通过软件技术来处理并逐步实现智能化和自动化管理,能够适应现代信息社会发展的新形势,进一步向数字化的纵深方向发展。
  ②多媒体化是人民政协信息化的载体。信息只有通俗易懂才易于为广大群众所理解和掌握。进入信息化时代,多媒体是最鲜活的信息表现形式。这种形式,以最佳的方式,把许多不同类型的媒体,如文本、图片、动画、图像、声音、音乐等组合在一起。其最大的特点就是可以互动,使人们不会像读书或看电视那样被动地接受信息,而是可以随意选择和主动参与。正因为如此,我们认为,人民政协信息化应该以多媒体为载体,以大众信息的表现形式、生动活泼的大众语言和网络语言,使之适合广大人民群众的口味和广大政协委员、政协各参加单位和政协机关工作者的口味。要加强政协档案的数字化建设和政协办公自动化建设,同时,运用多媒体技术采集和归档政协信息,运用多媒体技术发布文字、语音、视频、图像、图形等政协信息,建构一个多媒体化的人民政协宣传阵地,实现政协信息由单一、平面向多元、立体转化,更加形象地表现翔实、生动、鲜活的政协信息。这有利于增强政协信息的吸引力、感染力和凝聚力,有利于广大人民群众认识政协、热爱政协、关心和参与政协工作。
  ③网络化是人民政协信息化的基础。信息能否产生成效、产生什么样的成效,离不开网络,与信息网络化程度息息相关。推动人民政协信息化,应该以网络化为先导,抓住经济体制改革、政治体制改革和信息网络化带来的经济、政治、社会资源的重新分配,进一步激活和发掘我国社会主义政治制度、特别是人民政协制度的巨大潜能,探索政协履行职能的新思路、新领域、新形式、新方法,为政协开辟广阔的发展空间。要建立虚拟政协,这是人民政协信息网络化在社会政治领域中的集中表现形式,主要包括:把政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能搬到网上来,利用互联网征集政协提案、政协社情民意信息和政协文史资料,在网上实现对政协委员的教育、培训和管理,实现政协机构和机关的办公自动化、无纸化,等等。有效地解决政协的信息孤岛问题,最大限度地拓展和延伸政协工作的时空,不断满足广大人民群众日益增长的民主政治需求。要建构网络政协,利用网络媒体对政协信息进行立体式发布和双向互动传播发布,改变政协一直以来传播信息流量小、更新速度慢、线性叙事、单向传播的现状;同时,牵头把报纸、杂志、电台、电视中的政协信息整合起来,打包上网,形成网络传播中的政协信息流。
  3、促进政协工作科学化,是信息化的根本目的。要通过开发和完善政协管理系统,实现政协委员管理、政协机关管理、政协工作管理的科学化。研究服务委员的多种信息平台,及时发布各种信息,便于委员知情明政。鼓励委员开通并公布微博、博客、电子邮箱,实现同人民群众零距离零时差沟通交流,及时准确掌握和反映全局性、苗头性、倾向性问题,使人民政协反映社情民意工作成为党委政府舆情汇集和分析机制的重要方面。为委员开展网络调研提供方便,尽可能的使各种参政议政活动都科学化,能站在思想理论和科学技术的最前沿,提出带有前瞻性的科学建议。
 
  四、扎实推进人民政协信息化建设,切实提高政协工作科学化水平
 
  推动人民政协信息化进程,是人民政协组织一项重大的战略任务,是各级政协组织、广大政协委员和政协工作者崇高的职责。目前,我省各地各级人民政协信息化虽然进程不一,但整体水平还是远远落后于党政机关以及大中型国有企业,与社会的期望和政协委员的要求还有相当的距离。究其原因,有思想束缚问题,有投入不足问题,也有规划目标不明确、落实措施不到位等问题。我们一定要正视这些问题,认真剖析个中原因,并在实践中不断地加以解决,力争在比较短的时期内把人民政协信息化建设推上一个新台阶。
  1、推动人民政协信息化进程,要求进一步解放思想,破除根深蒂固的传统观念的束缚。人民政协信息化涉及政协的方方面面,并不是简单地让计算机代替人处理信息、让计算机模拟人的处理流程或让计算机帮助人完成以前的工作流程,而是一场根本性的变革,尤其是在各种工作流程的重组中,不可避免地会冲击现有的运作模式和管理体制,冲击沿袭已久的观念、作风和体系结构,冲击一些不符合未来发展的要求,甚至会触动一些人的“权力”和“利益”。因此,必须树立开拓创新意识,敢为人先。勇于战胜个人头脑中那种认为政协信息化会惹来不必要的“麻烦”、会增加工作“负担”、会使自己失去一些“利益”的观念,放下包袱,主动积极参与政协信息化工作;同时善于帮助那些喜欢恪守政协已有工作模式与作风的同志转变观念,引导他们自觉学习信息化的理论和知识,进一步认识信息化的重大意义与作用,减少推进政协信息化过程的种种思想障碍。必须转变政协工作理念,从如何通过信息化来加强政协工作的角度进行思考,以新的政协观念和管理理论为指导,超越传统的政协工作模式,促进政协事业的新发展。要利用多媒体、网络技术实现政协界别资源、人才资源、智力资源、信息资源的共享与传播,并同时促进广泛和深入的互动,促进主动式、协作式、应用型、研讨型的建言议政。要利用互联网促进政协立论资源的共享,加快提案和专题调研报告的信息传播,开展网上合作研究,并且利用网络促进政协议政成果向社会各个领域的转化。要利用信息技术实现职能信息管理的自动化,实现上下级部门之间更迅速便捷的沟通,实现不同职能部门之间的数据共享与协调,提高决策的科学性和民主性。
  2、推动人民政协信息化进程,要求各级政协高度重视信息化建设,加强领导,扎实推进。要把政协信息化建设看作是一项牵一发而动全局的重大工程,摆在政协工作重要议事日程上来,同时设立相应的专门机构明确对应的管理责任,统一领导实施信息化的各项工作。成立由主席或分管机关的副主席任组长的信息化领导小组,负责制定政协信息化战略目标以及远景规划,指导并监督建设的各项工作;成立由秘书长担纲的信息化办公室,负责总体规划的制定,项目经费的预算以及指导各职能部门子模块的建设。组建操作队伍,由各职能处室部门的工作人员、关联的政协委员、政协组成单位工作人员和所属政协机关工作人员担任,直接接受信息化办公室的管理,履行与岗位角色对应的信息处理职责。要争取党委的支持,把人民政协信息化建设纳入政府信息化工作建设总规划,形成具有政协特性又符合其他机关信息化建设的规范标准;同时加强和政府信息工作主管部门的沟通,防止政协信息化建设游离政府信息化建设总体规划之外。要尽快建立和完善政协信息化标准体系,确定政协信息本身、信息处理界面和信息交换的标准和规范,实现数字政协信息的高有效性和高可用性。要确定“总体规划、整体解决、分步实施、适度超前、重点突破”和“大规划、分步走”的建设方针,通盘考虑政协信息化的所有问题,选用具有灵活性、兼容性和可扩充性的一揽子解决方案,保护前后期投资,减少应用补丁。要正确处理硬件建设与软件建设、政协个体建设与政协整体资源的开发、政协整体建设与政协以外资源的开发、管理系统建设与履职系统建设的相互关系,坚持同等重视,“两手抓”,“齐头并进”。
  3、推动人民政协信息化进程,要求政协广大领导、委员和政协工作者主动加强学习,克服畏难情绪,自觉承担这方面的职责。政协信息化建设的过程是一个与传统工作方式相互撞击的过程,不可避免地涉及政协领导、政协委员和政协机关工作人员知识结构的更新和调整的问题。对政协广大领导、委员和机关工作人员的知识结构提出了新的要求,仅仅精通政协理论和业务已不能完全适应新形势的发展需要,只有辅以计算机、数据库、网络通讯等知识的复合型人才才能在新世纪新阶段的政协工作中如鱼得水、操控自如。因此,政协信息化建设对于目前习惯于传统政协工作方式方法的政协领导、委员和工作人员来说,阵痛是巨大的,压力也是巨大的。各级政协务必通过举办培训班、学习讲座、在线交流等形式,发动组织广大政协委员和政协工作者认真学习现代计算机技术、网络技术和多媒体技术,掌握信息化工作的原理和操控技术,排除心理障碍,减少阵痛带来的压力,大胆地利用网络履行政协职责,利用网络完成自己的岗位工作。
  人民政协信息化建设是一项长期、系统、巨大的工程,理念、技术、应用的要求很高。所以,在具体的实践中,必须保持清醒的认识,以发展的眼光,用中共十七大确定的新的政协观来指导政协的信息化建设,充分发挥党委、政府、社会等各方面的积极性,努力为大力加强人民政协工作、充分发挥人民政协作用提供良好的信息化服务。从而达到提高政协工作科学化水平的目的。
 
  注:湖南省政协2011年理论研讨会益阳报送论文之一

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