“益阳三访三化”：以制度保障群众路线长效化

　　编者按：我市创造性开展“三访三化促发展解民忧”专项活动，突出为民务实清廉主题，致力关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和。市领导带头沉到一线，为群众排忧解难，全市呈现出“干部转作风、群众得实惠、社会添和谐”三效齐升的良好局面。8月中旬，新华社等媒体记者闻讯而来，深入各区县(市)采访，撰写了一批详实生动的报道，将我市探索以制度保障实现群众路线长效机制转变的新路径的过程、成效一一展现。本报特转发新华社记者采写的报道，以进一步引导推进“三访三化”活动。

　　今年4月，中央决定在全党自上而下开展党的群众路线教育实践活动。湖南省益阳市通过“领导接访实效化、干部下访规范化、党员走访常态化”的“三访三化”专项活动，变以往的干部下基层为部门下基层、各部门“突击战”为大政府“集团作战”，探索以制度保障实现群众路线向长效机制转变的新路径。

　　“干部下基层”变“部门下基层”

　　与以往不同的是，益阳市开展的“三访三化”是将干部下基层转变为“部门下基层”。前者是干部个人为主的慰问式的一趟走访，而后者是以部门解决实际问题为主要目的的长效机制。

　　从今年7月1日开始，文克立和他所在的益阳市政府办纪检组对口联系资阳区牛角仑村，自己的身份也从纪检组组长，变为驻点村的“点长”。如今文克立和几个同事的办公室，除了市政府大楼里的那间，还有牛角仑村村支书的家。

　　比起之前开开会、看看文件的“轻歌曼舞”，纪检组几位干部的工作节奏一下子变得“风风火火”起来。驻村第一天，与村干部们开会，搜集整理村里各方面的基本信息。第二天，走访村里的老党员和特困户，为解决他们的低保医保制定方案。第三天，察看村里的产业项目，准备引导村民发展合作社。第四天，开始研究制定2013—2015年村级发展规划。与以往不同的是，上述这些工作，全都变成了纪检组的“份内事”，最后都是要落到实处的。

　　资阳区建设街社区书记曹学军干脆把在社区驻点的益阳市住建局称为“建设街专属服务机构”。不到一个月时间，住建局就为建设街社区的下岗工人争取了500个技能培训的名额，背街小巷坏掉的路灯等公共设施全部得到了维修。

　　据了解，益阳市采取由市委、人大、政府、政协“四大家”领导与军分区领导带头的方式，组织104个市直单位分别联系104个村(社区)，市级领导每季度至少到点工作3天，市直单位班子成员每两个月至少6天;区县(市)领导分别联系1个乡镇、1个村(社区)和1个以上重大项目;乡镇领导联系村组、学校、医院等，并直接联系20名党员。形成了“市级领导联县区、县级领导联乡镇、部门领导联点线、基层乡镇联村居、普通党员联户组”的工作格局。每个市直单位选派2名工作人员(其中一名副处级以上干部)驻点开展工作，每人每月至少到点工作5天以上。

　　“部门突击战”变“政府集团战”

　　以往，职能部门在为群众解决实际问题时，往往遭遇这样的尴尬：由于涉及部门太多，相互掣肘无法统筹协调，最终使问题一拖再拖甚至不了了之。记者了解到，“三访三化”开展以来，面对问题，各部门间形成了相互协作、齐抓共管的机制，以往部门单一的“突击战”，变为如今的政府“集团作战”。

　　南县乌嘴乡水质差的问题已经持续五六年，受相关政策约束，全乡4万多人能够进入到项目里解决的只有2万人。而“三访三化”开展以来，整体解决方案已经出台，现在正逐步进入实施阶段。

　　南县水利局副局长郭建良告诉记者，以前是“肚子好了，肠子不舒服;肠子好了，肚子又不舒服”。之所以推不动，是因为涉及到的财政、卫生等多个部门之间都有自己的一套工作机制，而且国家一些政策在制定和实施时无形中也造成了部门间的隔阂，导致各自为战，不能形成合力。现在可以说是打通了部门之间的横向藩篱，建立了一个高效的统一协调机制。

　　而建立这种机制的关键，就在于将“解决实际问题”量化为具体标准。益阳市委书记魏旋君告诉记者，对接访、走访、下访过程中发现的问题，属于县市区和街道乡镇处理的，按照属地管理交由各地解决。属于各部门职责范围内的，能够当场解决的当场解决，无法当场解决的召开专题班子成员会研究解决。不属于本部门职责范围内的，则提出建议报牵头市级领导协调解决。

　　这种标准的建立，就要求各部门不能只带着样子下去，而要带着资金和资源下去。大通湖区国土局副局长李建良告诉记者，以前搞群众路线教育，也要求了解情况，但没要求一定解决问题。现在不一样了，等到全市的述绩述效大会上，各部门都得掰着指头比，看谁解决的问题多呢。做得不好的，轻则通报，重则追责。“所以现在各部门之间是不会相互推诿的，如果我今天推脱了你，你明天也会推脱我。”李建良说。

　　“运动小气候”变“制度大环境”

　　在别人看来，益阳的“三访三化”不过是新瓶装旧酒，摆脱不了众多运动式“下基层”一阵风的宿命。然而，益阳市的领导干部和普通老百姓却在不断的服务与被服务中，感受到“小气候”正朝着“大环境”变化。

　　益阳高新区金山社区主任刘艳对此体会颇为深刻。由于社区工作面对千家万户，千头万绪的事儿处理起来十分繁杂，社区干部也因此被称为“万金油”。刘艳告诉记者：“在我们社区驻点的领导干部，竟然专门来听我给他们讲《社区工作实务课》。他们就是想提高跟群众打交道的能力和技巧，成为像我们一样的‘万金油’。”

　　益阳市住建局局长孙小华告诉记者，除了有考评结果直接和部门领导升迁等挂钩的压力，对许多干部来说，“三访三化”提供了一个让自己回归到群众中去的机会。“其实很多干部真心想干实事，只是久而久之被一些不良风气带坏了。我是从基层上来的，现在驻点做的又是分内之事，对自己的业务水平也是一种提高。”孙小华说。

　　据益阳市委书记魏旋君介绍，“三访三化”除规定了领导带头办点和部门具体负责的细则，以及建立了逐级解决问题的机制外，益阳市还成立了“三访三化”专项活动协调领导小组及办公室，由市委副书记担任组长，市纪委、市委办等二十多个部门为成员单位，从市委组织部、宣传部等单位抽调8名同志集中办公。

　　益阳市还建立了四大机制全程跟进。首先建立自查自纠机制。其次是规范监督机制，对活动实行部门专门督查、强化媒体监督和第三方测评，并公示问题和成效。第三是建立考核考评机制，将走访群众、服务群众和帮助群众作为考核内容和述绩述效依据。最后是建立责任追究机制，专项活动领导小组办公室和市委督查室、市政府督查室还将对活动进展情况不定期开展明察暗访。双月一督查、半年一点评，对开展活动不力的单位和个人，追究相关责任。