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关于村级“四位一体”机制建设的几点思考

2013-8-30 11:49| 发布者: 王玲| 原作者: 沅江市委组织部干部科 肖杰仁|来自: 益阳在线

摘要: 最近,按照部里的统一安排,对万子湖乡等四个乡镇的村级单位的党建工作进行了查验,特别对村级组织“四位一体”的建立和运行情况进行重点督查。通过实地查看、调查走访,结合本人思考,就构建“四位一体”新型村级治 ...

   最近,按照部里的统一安排,对万子湖乡等四个乡镇的村级单位的党建工作进行了查验,特别对村级组织“四位一体”的建立和运行情况进行重点督查。通过实地查看、调查走访,结合本人思考,就构建“四位一体”新型村级治理机制谈几点拙见。

   “四位一体”的村治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的新型村级治理组织构架。从运行情况看,“四位一体”新型村级治理机制愈来愈显示出勃勃生机,受到广大农村党员群众的普遍认可,用东红村支书的话说:我们最大的感受是工作压力减轻了,村民理解增多了,群众支持提高了。具体来说体现在以下三个方面。

一是村级党组织的凝聚力战斗力显著提升。村级事务由过去的村委会几人决策变成现在的村民议事会几十人决策,把村党组织从事无巨细的直接管理中彻底解脱出来了,钟对一项工作的决策,出谋划策的多了,给出的意见和建议多了,充分发挥了联系群众、组织群众、凝聚群众的优势,集中民智办民事,决策的科学性、民主性,组织的公信度、凝聚力都有了显著提升。较好的解决了“无人议事”和“都要议事”的尴尬。

二是村民自治真正落到了实处。村民议事会成员都是从组长群众中推选出来的,他们就身在群众当中,与广大群众有着最为密切的联系,村级事务从提议到决策再到执行,他们都全程参与,并处于主体地位,群众有什么问题、什么意见都可以直接向他们反映,他们就是群众最真实的代言人。同时村务监督委员会的存在也使得村级事务的处理更加公平、公正、公开。通过村民议事会的提议、决策与执行以及村务监督委员会的有效监督,使得村民实现了真正的自治。较好的解决了“合法议事”和“合谋违法”的问题。

三是真正促进了农村社会的和谐稳定。新的管理模式构建了化解农村矛盾的有效机制,村民议事会的存在使得群众在村级事务的决议有了更清晰的了解,因为这层了解,使得群众也就更加理解村级领导组织,哪怕一些由于客观原因造成对自身不公平的事务,也都可以以宽容的心态去包容。现在这种议事方式的公正、透明,也使得许多长期困扰的遗留问题和镇村干部难断的“家务事”,通过议事会达成谅解和一致。这些都在客观上大大降低了村党组织处理事务的困难,真正促进了农村社会的和谐稳定。

   构建新型村级治理机制的探索,对于巩固农村基层政权、促进农村社会和谐稳定、发展农村基层民主政治、推动城乡统筹科学发展及全面建成小康社会都具有十分重大的意义。作为一种新生事物,构建农村新型“四位一体”基层民主治理机制建设,没有现成的模式可以照搬照抄,完全需要靠基层党委、政府自身的不断摸索完善,下一步,要从如下几个方面努力:

1、深化新型村级治理机制的规范化、制度化建设。一是坚持议事会成员村民小组直选和“结构席位制”、完善候选人初始提名、席位确定、选举程序等方面的办法。二是完善村民议事会授权的形式和办法;明晰村民议事会的权力边界及表现形式。三是统筹考虑决策民主化和决策科学化,通过加强培训、第三方介入等,在提高村民议事会决策的科学化水平上再下功夫。四是研究议事会持续运行的动力机制。五是探索完善促进农村各类经济社会组织广泛参与村民自治的制度机制。

2、加强农村党组织建设,实现党的领导与村民自治的有机统一。新型村级治理机制要得以良好运转并向纵深发展,加强党的领导是基本前提。构建“四位一体”机制,建设基层民主平台,就是为加强党对农村工作的领导,所以必须坚持党对村民自治的领导,使农村各种政治资源得到合理配置和优化整合,从根本上消除村民自治发展过程中普遍存在的“重选举、轻管理”的半拉子民主问题,使村民的民主自治精神贯穿于新农村建设的整个过程之中。党组织作为先进分子组成的组织,在乡村治理中发挥的这种功能在相当长时间都是必要的。农民群众作为村级民主自治和推进新农村建设的主体,推进“四位一体”建设就是要把知情权亮给群众,决策权还给群众,监督权赋予群众,从而充分调动广大农民群众的主人翁积极性和创造性。通过广大群众的广泛参与,真正实现过去“为民作主”向“由民作主”的深刻转变。今后很可能要朝着由村支部书记兼任议事会召集人发展为鼓励村支部书记竞选议事会召集人,党员竞选议事会成员的趋势发展。只有这样,才能既保证党组织对村民自治的有效领导,又促进村民自治的蓬勃发展。

3、明晰权责、加强监督,强化“四位一体”基层民主机制建设的保障。构建“四位一体”基层民主机制,通过健全村民代表会议制度,调整村党支部、村委会和议事会、监事会四个组织之间的关系,从而充分整合乡村政治资源,优化村级权力系统的内在结构,使运行机制更加科学顺畅,组织机构更加充满活力。要进一步明确四个组织之间的权责利关系,严格按规章、照制度、依程序议事、监督和决策,在执行过程中注重实际。在村级事务管理中,最有效的监督就是广大农民的监督。当前,随着新农村建设进程的加快,国家制定和实施了一系列惠农政策,对农村的各种投入逐步加大,因此,农民群众对国家各项投入的分配、使用和管理过程也就更加关注,尤其是涉及到像水利项目建设、交通道路建设这样关系农民群众切身利益的事,农民当家作主的愿望愈加强烈,这就更加迫切要求村务管理要更加民主公开,通过 “四位一体”机制建设,真正落实好村民的监督权。

4、加强经费保障和农村人才储备,强化引导人才资源向农村基层倾斜的制度机制。现在村级民主治理比较差的村在很大程度上也是村级集体收入薄弱的村。一些村“四位一体”机制虽已构建,但正常运转牵涉到成本问题,要有必要的经费保障,而现在大都数村自身“造血”功能不足,刚靠上级的扶植,难以为继,必须建立经费保障的长效机制。关于人才储备这里有两个层面的问题,其一,“两会”成员的素质问题。目前,各试点村“两会”成员是没有报酬,只有适当补偿,许多基层干部和群众担心,议事会成员的积极性会不断降低。另外,议事会成员年龄偏大、文化程度偏低,也会影响议事的效率和质量。同时,由于受文化素质、认识偏差、家族利益的影响,有的议事会成员在投票时可能表现出盲从性、随意性,影响议事结果的公正性,所以必须加强对他们的教育和培训。其二,基层人才的储备问题。从长远来说,加强基层民主建设,少不了人才储备,任何制度机制最终要靠人来落实,推进“四位一体”基层治理机制建设,实现村民自治最终要靠落实者的能力素质和执行力。例如,大学生村官就是一个不错的人才群体选择,建议尽快研究相关政策,加大现有政策倾斜力度,使其在基层安得心、留得住,解决人才保障问题。


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